论文：论审计系统“六五”普法的指导思想、目标、任务和方法.docxVIP

论文：论审计系统“六五”普法的指导思想、目标、任务和方法　　内容摘要: 本文通过回顾审计系统的“一五”到“五五”的普法历程，充分、全面、系统地分析总结普法经验和教训。在吸取过去普法经验、克服不足的基础上提出了审计系统在 “六五”期间普法的指导思想、目标、任务和方法，为审计系统在“六五”期间制订普法工作的指导思想、目标、任务和方法提供参考。　　关键词： 审计系统 “六五” 普法 指导思想 目标 任务 方法　　作为改革开放产物的全民法制宣传教育活动，已持续开展了25年。1985年11月，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。同月，全国人大常委会作出《关于在公民中基本普及法律常识的决议》。“普及法律常识”简称“普法”，普法由此而来。此次普及法律常识活动结束后，1990年12月，中共中央、国务院又批转了中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》，1991年3月,全国人大常委会又通过了《关于深入开展法制宣传教育的决议》。此后至今，虽已改称为“法制宣传教育”，但“普法”二字，约定俗成，琅琅上口，五年一轮的法制宣传教育活动即称之为“一五”（1986年—1990年）普法，“二五”（1991年—1995年）、“三五”(1996年—XX年)、“四五”（XX年—XX年）普法，“五五”（XX年—XX年）。 “一五”、“二五”……“五五”，数序本身既体现了普法的连续性，又反映了普法不同时期的阶段性。　　一、回顾二十五年的普法历程　　　　党的几代领导集体都很关心普法。邓小平指出，“还是要讲法制，讲法制靠得住些”、“法制教育要从娃娃抓起”。江泽民指出，“开展法制教育，提高全民法律素质”。胡锦涛指出，“要加强法制宣传教育,传播法律知识,弘扬法治精神,增强全社会的法律意识,形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。”作为宏大社会工程五年一轮的全民普法，在由上而下的推进中必须保持高度的统一性、连贯性、主导性、继承性。　　审计系统是国家的行政机关，行使国家的审计监督职能，对国家经济领域进行综合监督，监督国家经济领域法律、方针、政策的执行情况。同时也是一个行政执法机关，它对行政管理相对方违反行政管理秩序规范的的违法行为进行行政制裁——行政处理处罚。审计系统是1984年成立的，它几乎是同国家普法同步成长。在25年普法中凸现了一些鲜明的行业特点。　　始终贯串一根主线。围绕党和国家的中心任务而开展工作是贯穿每一轮普法的主线。长期以来，普法工作始终坚持服从服务于改革、发展、稳定的大局，紧紧围绕各时期党委、政府的中心工作和社会生活中的难点、热点问题，为我国现代化建设创造了良好的法治环境。　　突出两个普法重点。一是突出了宪法的学习宣传。“一五”普法把宪法列为应普及的法律常识的首位，1986年为维护安定团结又一次掀起了学习宪法的热潮。“二五”普法明确以宪法为核心。“三五”、“四五”、“五五”普法均明确宪法是学法的重点内容。二是开展全体审计干部学法、用法。制定了普法的相应配套制度，健全了培训、考试、考核、与任用挂钩等措施。　　遵循三个坚持原则 。一是坚持有力的领导体制原则。全民普法一直在党中央、国务院和全国人大常委会强有力的领导、监督下进行的。各级审计机关也都制定了普法规划，建立了普法工作的领导机构。二是坚持有效的推进机制原则。经过25年的普法实践，逐步形成和完善了“党委领导，政府实施，人大、政协监督，党委宣传、司法行政部门具体组织，全社会参与”的运作机制。做到了有布置、有检查、有总结、有表彰，有板有眼，有始有终。三是坚持学用结合的依法审计原则。审计机关认真贯彻执行党中央依法治国方略和国务院依法行政的决定，抓好普法学习，紧密结合审计工作，落实普法规划，进一步加大了审计监督力度，提高了审计的权威，扩大了审计的影响，全体审计人员的法律意识、风险意识明显增强，审计执法水平明显提高。　　凸现四个转变。“一五”到“五五”普法，始终伴随着国家政治、经济和社会生活的变迁，关键环节就是计划经济向市场经济的转变，从而导致了普法的本质属性及相关情形的一系列变化。根本性的变化是，党制定了依法治国方略。　　一是目标上从具备基本法律知识转向以确立法律意识为核心的审计干部法律素质的提高。普法伊始，规定了在审计干部中普及法律常识，以宪法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、经济合同法、审计法等为普法的主要学习内容。　　二是方向上从学用结合转向普法与依法治理的结合。普法的实质性含义包括学法和用法两个方面，学法是用法的前提和基础，用法是学法的结果和升华。普法是学用结合、探索治理。在普法中做到以学法促用法，以用法深化普法，各项依法治理活动得到进一步开展。　　三是要求上从单纯的义务观转向权利义务并重观。深入开展以“学