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我国容错纠错机制建立健全情况研究 摘 要：习近平总书记在十九大报告再次强调要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，提出建立健全干部激励机制和容错纠错机制。充分的调动干部工作的积极性和创造性。本文对我国的容错纠错机制的建立和健全进行研究分析，分析其发展的时代背景和必要性，并提出健全发展该机制的方法和对策。 关键字：容错纠错机制，激励机制，干部 为了更好的鼓励和激励干部们进行改革创新，国家在十八届六中全会中提出建立容错纠错机制，允许干部们在改革创新中进行可控性的试错，保证干部队伍的活力和积极性，以确保我国政府管理和社会发展的持续有效的发展。 容错就是允许在试错的范围内出现一定的能控制在合理范围的经济社会风险；纠错就是在风险发生以后能及时启动一种有效的机制将其造成的经济和社会损失降低到最低。我国的容错纠错机制的建立，就是为有能力的干部撑腰，让改革创新事业蓬勃发展，令政府更好的为人民提供优质的服务和进行高效的社会管理。 我国容错纠错机制建立背景 正如习主席在十九大提到，中国特色社会主义正迈入一个新的时代，我国社会主义的主要矛盾也从“人民日益增长的物质文化需求同落后的生产力之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这就需要进行更大胆的创新改革，不断为提供人民对美好生活需要而发展生产力，为人民提供满意的服务。但自十八大以来，我国提出的从严治党的政策，对于干部行为的管理和治理达到空前的加强，这一方面解决的一些干部的不良问题，但与此同时也带来了一些干部宁愿“只要不出事，宁可不干事”的不作为心理和现象，这就使得一些有能力的干部在此埋没了其管理和创新的才能。 同时为了深化改革，谋求更好的社会未来以及为了面临当前更加异常艰难的改革发展任务，我国需要干部们保持创新意识、蓬勃朝气、敢为人先和作风正派的精神和行为。习近平总书记在十九大报告提出的“三个区分开”的原则，即“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。”这一说法的提出极大的鼓励了干部们进行创新和改革，为我国创新改革提供了很好的推动力和经验。 我国容错纠错机制建立发展现状 早在2014年北京市两会期间，刘冰代表就提出了在规划改革时应该建立“容错机制”。到2015年浙江省官微发表文章《莫让“领头羊”成为“替罪羊”》，提出要激发干部们的改革热情，就必须令其吃下“定心丸”，解决其“后顾之忧”。直到2016年两会期间李克强总理就着重的在政府工作报告中提出“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。之后，全国各省开始普遍出台容错纠错机制试行条例，以下是几个先行的省份。 广东省——省级层面中最早提出建立容错纠错机制 在广东省中最先提出容错纠错实行的是深圳市，于2016年5月，制定了《深圳经济特区改革创新促进条例》，条例指出：干部干事的行为只要符合改革创新方案程序规定的，个人或单位没有在其中进行牟利行为的且没有同其他单位或个人恶意串通勾结，即使工作发生失误，并没有达到改革创新预期效果甚至造成的一定损失，有关人员可以进行免责。这是国内最早以条例形式提出的“容错纠错”。 继深圳市之后，广东省广州市提出“实施容错的事项必须具备党内法规以及国家法律、法规、规章没有明令禁止等多项条件”；惠州市也明确了四种启用容错机制条件，要求“上看政府是否落实，下看群众是否受益”、“动机目的为公”、“ 决策程序完备”、纠错主动及时”。2016年12月，广东省细化了容错纠错机制，分三类明确和十三种适用情形。 浙江省——多地进行探索考察 相比起广东省的容错纠错机制的建立，浙江省对于该制度的建立是经历了长时间和多地区共同探索的结果。在2012年，浙江省新昌县就有对容错纠错有一个基本的概念形成，在《新昌县重点项目建设推进工作免责办法(试行)》提到：“主观上以推进重点项目建设为目的，且无徇私行为的”。而在2015年7月，绍兴市“官渡风波”出台了《关于建立健全党员干部容错免责机制的实施办法(试行)0月，浙江省省委出台了激励干部干事创业治理“为官不为”的意见，重点要求全省各地建立容错纠错免责机制。 容错纠错机制在我国建立的必要性 对于现时期发展状态下的中国来说，在全国范围内建立和健全干部的激励制度和容错纠错制度是十分有必要的。首先，容错和纠错制度的建立，是给予干部创新改革的一个试错的机会，这是改革和创新的基础。有了这一制度为干部们撑腰，才能保证令能者上位，确保干部们敢于