财政监督专门机构的作用及其发展的研究.docVIP

公共经济评论 2004年第6期财政监督专门机构的作用及其发展研究PAGE 30 PAGE 31财政监督专门机构的作用及其发展研究北京市财政局财政监督课题组摘要：改革开放以来，我国财政监督工作不断加强，经过多年的实践和探索，已初步建立起一套分级财政监督体系。在近几年的实践中，财政部门逐步尝试建立了财政监督专门机构，使监督职责专门化。实践表明，建立财政监督专门机构对于强化财政监督，做好监督工作是非常必要的。财政监督专门机构的设立使财政监督工作更有成效，促进了财政管理的科学化、法制化，保证了财政资金使用中更好地体现公共利益；维护了财税政令统一，保证了财政政策的贯彻落实和政府调控目标的实现；规范了财政经济秩序，确保了财政资金的安全与效率；极大地推进了廉政建设。但是也应看到，目前的财政监督专门机构在机构地位、管理模式、监督方式等方面尚未理顺，制约了财政监督工作的深入开展，造成财政监督不力或滞后，亟待进一步改进。因此，本课题旨在总结多年来的实践经验，探索财政监督专门机构设置的模式及其未来的发展方向，为更进一步地做好财政监督工作奠定基础。一、财政监督专门机构的作用分析 1．设立财政监督专门机构，可以扩大监督的覆盖面，解决只监督资金具体运用，缺乏决策监督和效果监督的问题。通常情况下的财政监督和其他部门的监督，更多的是分别对财政资金的收取、支配和使用的监督，但对资金安排的决策监督比较少，监督部门难以参与决策，往往是对资金使用既成事实的监督，更多的是对资金运用中问题的“诊断治疗”， 缺乏“预防”。而对资金使用的监督，由于部门监督受到信息、以及资金运用方案、成本效益状况等方面了解程度的限制，往往是对资金使用是否合规的监督，对资金使用效果往往难以进行监督。设立财政监督专门机构，监督职责专门化，可以从项目决策开始到资金的使用，以至最终项目效果评估；或从资金的收取决策、使用决策、效果评价等全程跟踪监督，可以充分保证财政资金从收取、支配到使用的合规、有效。2．设立财政监督专门机构，实现由各专门监督机构的“分割式”监督转向由财政监督部门整体式、全程化的监督，解决财政监督断条缺位与重复监督并存的问题。财政监督专门机构可以利用其对财政业务的全面掌握和了解的优势，做到上下联动和信息共享，全程跟踪财政资金的运行，从而做到对财政部门及其他部门的财政资金运行总体情况的及时、全面的综合监督，防止目前各监督部门“分割式”监督，只见树木，不见森林。3．设立财政监督专门机构，实现财政监督由“一次性”监督向持续性监督转变，解决财政监督突击性、专项性、集中性和事后监督的问题。财政监督专门化，将财政监督融于日常的财政管理工作中，是伴随着财政工作的每一个环节来进行的，能够做到专项监督与全面监督，事前、事中与事后监督，日常监督与重点监督，合规监督与风险监督、效果监督的紧密结合，及时发现潜在的问题、评估风险，预警风险和控制风险。4．设立财政监督专门机构，实现财政监督由具体业务监督向建立合理的内部运作机制和内部有效性监督机制的转变，解决监督部门监督具体业务效果不佳的问题。通过建立财政监督专门机构，并将其工作的重点由各类监督部门监督具体业务的情况，改为由监督部门监督各财政资金的组织运用部门的程序性、制度性的操作规程与具体业务相结合的监督方式，抓住问题的关键，从程序性、制度性的规律入手，实现对具体业务的有效监督，保证财政资金的安全和高效率运用。5．设立财政监督专门机构，实现财政监督由定性监督向定性监督与定量监督相结合的转变，解决对财政资金运用的规模、结构、效益的监督缺乏力度的问题。目前的财政监督主要是从财政资金的性质、以及资金安排是否合规等方面进行监督，对涉及到的一些定量问题也只能从一般规律的角度分析，缺乏科学的定量分析。财政监督专门机构的设立可以由专人、专门机构对各财政资金组织运用部门的资金数量、及其合理规模进行专门的测算，建立其资金组织运用的数量化指标体系，既能客观有效地评价财政资金组织的合理规模，又能客观地评价资金运用的绩效，评价资金运用中的风险，合理界定整体和部门的财政资金规模，以及各种具体业务的资金规模。6．设立财政监督专门机构，并提升其法律地位，可以建立起有效协调各监督机构的配合机制。目前存在多部门监督的情况下，极易出现监督盲点和重复监督的情况，为了有效地配置监督资源，提高财政监督的效率，迫切需要加强各监督部门的协调配合。设立财政监督专门机构，可以通过其来协调各监督机构的行为，一些重大的监督政策、法规和措施可以通过其来进行协调，并做到信息共享。北京市西城区尝试建立的与区工商、税务、审计等其他经济监督部门的“监督检查工作联席会议制度”，就是一个有益的探