财政预算内以工代赈的项目工作流程.docVIP

PAGE — PAGE 10 —财政预算内以工代赈项目工作流程（征求意见稿）四川省以工代赈办公室2013年8月财政预算内以工代赈项目工作流程图规划编制规划编制项目库建立项目库建立年度拟建年度拟建项目选择年度建议计划编报年度建议计划编报年度计划核报年度计划核报年度计划年度计划下达项目实施项目实施资金管理项目管理资金管理项目管理公告公示项目公示施工公告计划公示项目公示施工公告计划公示劳务报酬财务制度财政报账效益评价建后管护工程移交竣工验收劳务报酬财务制度财政报账效益评价建后管护工程移交竣工验收工程建设开工准备资料归档资料归档财政预算内以工代赈项目工作流程图说明 一、规划编制县级及以上发展改革部门（以工代赈办）编制本级以工代赈建设中长期规划。规划内容包括指导思想、目标任务、建设规模、资金筹措、效益预测和保障措施等。规划必须与国家、省相关规划相衔接。档案资料要件：以工代赈建设规划文本（五年期）。二、项目库建立市（州）、县级发展改革部门（以工代赈办）根据以工代赈建设规划建立项目库，入库项目必须符合国家以工代赈政策。对项目库实行动态管理。三、年度拟建项目选择各地年度拟建项目原则上在以工代赈项目储备库中择优、择重、择急选取，所选取项目应具备前期工作完备、审批手续齐全、配套资金落实、可开工建设等条件。县级发展改革部门（以工代赈办）负责项目真实性、可行性审查，杜绝多头申报、重复建设、套取国家投资。四、年度建议计划编报县级及以上发展改革部门（以工代赈办）逐级编制汇总年度建议计划。计划内容主要包括政策要求、安排原则、建设任务、建设项目、投资规模、资金来源、劳务报酬、建设地点、工程效益等。年度计划按项目安排资金，不切块分配。县级发展改革部门（以工代赈办）组织编制本级以工代赈年度建议计划，上报所在市（州）发展改革部门（以工代赈办）建议计划应附项目可研报告或实施方案及有效批复文件。申报以工代赈示范村、小流域综合治理、国家以工代赈片区综合开发等综合性项目，应附项目实施规划文本及专家评审意见。市（州）发展改革部门（以工代赈办）组织审核县级年度建议计划，编制市（州）年度建议计划，将市（州）项目投资和建设内容汇总上报省以工代赈办公室。省以工代赈办公室审核、汇总编制全省以工代赈年度建议计划，上报国家发展改革委。档案资料要件：市（州）、县（市、区）上报计划文件，必要的项目申报文件、项目可研报告（项目建议书）、项目实施规划及批复文件，示范村、片区综合开发项目征求群众意愿情况。五、年度计划核报国家下达计划前，县级发展改革部门（以工代赈办）根据国家确定的年度投资规模和已申报的建议计划，进一步核定年度建设计划，上报市（州）发展改革委（以工代赈办）。市（州）发展改革委（以工代赈办）审核汇总后报省以工代赈办公室。省以工代赈办公室根据各地审核上报的建设计划，核定编制全省年度建设计划上报国家发展改革委。六、年度计划下达省以工代赈办收到国家下达计划文件15个工作日内，将核定的年度计划分解下达到市（州）、县（市、区）发展改革部门(以工代赈办)。市（州）发展改革部门负责督促县级发展改革部门（以工代赈办），在收到上级下达计划文件15个工作日内，将计划转下达到项目实施单位。年度计划下达后，不得擅自调整和变更。个别项目因特殊情况确需调整的，应由县级发展改革部门（以工代赈办）提出书面变更申请，并按程序报批。档案资料要件：省下达计划文件、计划调整申请及批复文件等。七、项目实施（一）项目管理1、开工准备。编制实施方案。项目实施单位（业主单位）根据计划下达的建设内容和规模，编制工程实施方案，主要包括：建设任务、资金筹措、工程设计、工程预算、进度安排、建设方式、保障措施等。桥梁、水库等技术含量较高的项目，须有资质的专业设计单位编制工程设计。实施方案由县级发展改革部门（以工代赈办）会同相关行业部门审核。确定建设方式。采取村民自建方式的项目，须由村民代表会议民主选举产生的项目理事会作为项目实施主体，主要负责施工组织、材料采购、财务管理等；村委会是项目的责任主体，主要负责监督理事会、协调建设条件、审查账务、资金落实、后期管护等；村两委主要负责人不能参加项目理事会。采取发包方式的项目，项目业主按照《招投标法》或《四川省政府投资工程建设项目比选办法》选择施工单位和监理单位。未达到招标和比选规模标准及技术要求不高的项目施工、勘察、设计、监理服务，均应采取竞争性谈判等方式，公开公正公平确定承包人。县级人民政府投资主管部门、有关行业主管部门以及财政、审计部门要按各自职责加强监督管理。项目业主和按程序确定的施工单位，严禁分包、转包项目。项目业主和施工单位在签订承包合同时，须将吸纳当地贫困群众务工并兑现劳务报酬作为必要条件。签订责任书。县级发展改革部门（以工代赈办）要与项目所在地乡（镇）政府签订项目建设责任书，明确