专题2环境管理的对象内容与手段.pptVIP

主要专题内容 专题1：环境问题及其产生根源和本质 专题2：环境管理及其手段 专题3：中国的环境管理体系与制度 专题4：工业企业的环境管理 专题5：清洁生产与可持续发展 专题2：环境管理及其手段 一、环境管理及其目的、任务 二、环境管理对象 三、环境管理的基本职能（政府） 四、环境管理的内容 五、环境管理的手段 * 一、环境管理及其目的和任务 1、环境管理的概念 UNEP（United Nations Environment Programme）的定义：环境管理是对损害环境质量的人为活动施加影响,以协调发展与环境的关系，达到既要发展经济、满足人类的基本需要，又不超过环境容许极限的目的。 2、环境管理的目的 环境问题产生的原因从两个层次上理解：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。 环境管理的目的就是对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现出来 即创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式 一、环境管理及其目的和任务 3、环境管理的任务 环境管理的基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和新的发展方式（行为调整/规范）。 观念的转变是根本。观念的转变包括消费观、伦理道德观、价值观、科技观和发展观直到整个世界观的转变。单纯的环境管理并不能达到目的，但环境管理可以通过建设一种环境文化来实现这种转变。 环境管理的任务之一就是要指导和培育一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，并将这种环境文化渗透到人们的思想意识中去，使人们在日常的生活和工作中能够自觉地调整自身的行为，以达到与自然环境和谐的境界。 一、环境管理及其目的和任务 一、环境管理及其目的和任务 3、环境管理的任务 行为的调整相对思想观念的调整，是较低层次上的调整，但更具体、更直接：转变人类社会的一系列基本观念和新的发展方式。 社会行为 行为主体 行为对象 行为本身 政府行为 市场行为 公众行为 环境管理的主体和对象都是由政府行为、市场行为、公众行为所构成的整体或系统。 3、环境管理的任务 环境管理的两项任务是相互补充、构成一体的。其中环境文化的建设是根本性的，但文化的建设是一个长期的任务。而行为的调整则可以比较快地见效。同时行为的调整也可以促进文化的建设。 综上：环境管理是通过对人们自身思想观念和行为进行调整，以求达到人类社会发展与自然环境的承载能力相协调，即，环境管理是人类有意识的自我约束，这种约束通过行政的、经济的、教育的、科技的等手段来进行，是人类社会发展的根本保障和基本内容。 一、环境管理及其目的和任务 环境管理思想与方法的演变 1.把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段 （20世纪50年代末—70年代末） 2.把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段 （20世纪70年代末—90年代初） 3.把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 （90年代初至今） 二、环境管理的对象 （一）个人 个人是社会活动的主体，个人为了满足自身生存和发展需要，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品。消费物品在使用或废弃过程中会对环境产生各种不利影响。 （二）企业 企业是社会经济活动的主体，其主要目标是追求经济利益的最大化。企业的生产活动对环境系统的结构、功能和状态具有极大的负面影响。 * （三）政府 政府是政治、经济活动的主体，其行为方式和内容包容极广。无论是在提供公共事业和服务，在重要行业实行国家垄断，还是对市场进行宏观调控等方面，政府行为对环境的影响具有极大的特殊性。它涉及面广、影响深远且不宜察觉，可能会对环境产生难以估计的巨大负面影响。 要解决政府决策行为对环境的损坏或不利影响，关键在于促进宏观决策与规划的科学化。 二、环境管理的对象 * 二、环境管理的对象 综上：环境管理的对象主要是人类的社会经济活动。其主体包括三个方面： 个人——唤醒公众的环境意识，引导和规范消费者行为，建立合理的消费模式。 企业——从企业文化建设入手，从内部减少或消除造成环境压力的因素，同时要从外部形成一个使其难以用破坏环境的办法来获利的社会运行机制和氛围。营造与环境和谐的市场条件（通过技术与管理措施） 政府——宏观调控；要解决政府行为所造成的环境问题，关键是促进宏观决策的科学化。 * 环境管理的主体应包括：国家（政府）、企业和公众。 上世纪中叶，“公害”事件频发，成千上万的人