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CAFTA框架下中国－东盟相互投资的新发展与推进策略2008-08-20 00:00:00[摘要]中国－东盟自由贸易区（CAFTA）的建设启动以来，双方贸易合作成效明显。以此为基础推动双方的相互投资，从而优化区域分工格局、促进区域技术进步、调整区域产业结构、提高区域资本配置效率，有效增强区域整体竞争力，就成为CAPTA建设的重点和新突破，对自由贸易区的可持续发展也具有深远意义。（世经评论·北京）经过6年建设，中国－东盟自由贸易区（CAFTA）贸易自由化程度明显提升，中国－东盟双边贸易额已在2007年突破2000亿美元大关。如果说贸易合作是CAFTA建设的“先导”，则投资合作就是CAIRFA向深层次发展的“助推器”（刘力，2002）。事实上，在《中国与东盟全面经济合作框架协议》中，相互投资被列入深化中国与东盟五大重点合作的领域之一，并制定了“为中国－东盟投资领域的自由化建立一个自由、便利、透明并具有竞争力的投资机制”的发展目标。因此，当前CAFRA建设的重点就在于推动相互之间的直接投资。　　　　一、2002年以前的中国－东盟相互投资回顾　　　　（一）以东盟对华投资为主导，中国对东盟投资规模较小　　　　东盟国家对华直接投资最早开始于20世纪80年代中期，但是大规模的对华直接投资则是在1992年之后。据统计，1992年之后东盟国家一年的对华投资额就超过了1979-1991年的投资额总和。1983年东盟国家对华直接投资只有530万美元，1993年就达到了10.1亿美元，10年间增长了近200倍。1994-1998年间继续快速增长，1998年东南亚国家对华直接投资创造了迄今为止的最高纪录42，2亿美元。由于受亚洲金融危机影响，1999-2000年东盟国家对华投资出现负增长，1999年实际投资金额大幅下降，比1998年下降了22%，2000年再下降4.4%。但随着东盟国家经济从危机中逐渐恢复，2001年的对华直接投资又开始上升，实际投资额为29.84亿美元，比2000年增长4.9%。　　反观同期中国对东盟国家的投资则难如人意。截至2001年底，中国企业在东盟国家直接投资共740项，总投资10.91亿美元，其中中方投资6.55亿美元。从中国对东盟年度新增直接投资来看，占东盟利用外国直接投资的比重非常小，而且无明显快速增长趋势，除1998年达到近3亿美元外，其他年份投资额基本上均在l亿美元左右徘徊（见表1）。表1：1995～2001年中国与东盟的相互投资　（单位：亿美元）年份中国对东盟的投资东盟对中国的投资19951.3726.519961.1831.919970.6234.319982.9142.219990.6333.020001.3328.620011.4729.8（二）东盟对华投资主要集中在少数国家，中国对东盟的投资也较为集中　　　　东盟对华投资国主要有新加坡、泰国、马来西亚、印尼、菲律宾等国（其中新加坡对华投资一直位居东盟各国之首），其他五国在华投资所占比重很小。截至2001年，东盟对华直接投资几乎全部（99.1%）来源于新、马、泰、菲、印尼五个国家，仅新加坡一国就占了72.7%。在东盟国家对华投资过程中，华商一直是最重要的投资主体。据不完全统计，东盟国家对华投资中约有80%的资本来自于当地华人企业，而在1997年前这一比例更是高达98%（唐礼智，2003）。我国企业对东盟的直接投资主要分布在泰国、印尼、柬埔寨、新加坡和越南五国，占投资总额的85%，其余五国只占到投资总额的15%。就投资主体看，主要是中小型民营企业。　　　　（三）投资领域主要集中在劳动密集型加工制造业，且中小型项目居多　　　　从东盟国家对华投资看，投资领域主要集中在制造业，投资项目多为劳动密集型加工企业，产品多为出口。从投资额看，以中小型项目居多，投资额在300万美元以下的项目占全部在华投资的70%。中国在东盟国家的投资主要也是加工、装配和生产性的中小型项目，单项投资金额平均在100万美元左右。　　综观2002年以前的中国－东盟相互投资（特别是中国对东盟国家的投资），从总量、结构和单个项目看均处于较低的水平，双方的投资占各自利用外资总量的比例都比较低（见表2、表3）。这种局面显然不利于区内产业规模经济效应的产生，也不利于产业集聚，阻碍了CAFFA的整体福利水平提升。表2：1995～2001年东盟对华投资占中国实际利用外资总额比例（%）年份1995199619971998199920002001所占比例7.127.6037.88329.1848.30065.7346.2244　　资料来源：根据中国商务部有关统计资料整理。表3：1995～2001年中国与其他国家对东盟直接投资比较　（单位：百万美元）年份中国日本欧盟25国美国韩国1995～20