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程序理性视角下行政审批制度改革 　　[摘要]在行政审批制度改革过程中，彰显程序理性的若干制度安排，一方面促进了改革实体性成果的产生，另一方面，更以其独立价值赋予了改革过程以正当性。以宁波市行政审批制度改革为样本的实证分析表明，规则制定的参与化、标准实施的透明化和程序执行的集中化，以及这些理念所支持的协商性规则制定、行业联合审批、基本建设项目会商会审等体现法治理性的一系列程序安排，在行政审批制度改革面临体制性束缚的情况下，对于深化改革、推动政府职能转变有着重要意义。 　　[关键词]行政审批；程序理性；标准化 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）05-0031-05 　　行政审批制度改革无疑是横跨法学、公共行政学、政治学等学科的一个当下热点问题。在各界的讨论中，大多聚焦于行政审批事项和环节的精简、审批自由裁量权的控制、审批职能归并和体制机制调整等实体问题，而对审批制度改革中本身的程序理性却少有涉及。同样，在有关行政审批标准化建设的讨论中，学界和实务界也多关注标准在控制公权力滥用中的实体性功能，而忽视了标准制定、实施以及标准化运动本身的程序内涵。事实上，无论是在行政审批标准化建设，还是整个行政审批制度改革之中，改革的程序理性都绝非无足轻重，其功能主要体现在如下方面：一是可以促进实体理性的实现；二是可以缓解实体上部分无法解决的难题；三是使