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试论非正式组织在社会管理中作用 　　摘 要： 非正式组织广泛地分布于正式组织内外，虽无固定形态，但却以其独特的作用对社会管理产生着影响。以其与正式组织的关系和对社会管理的作用为标准，非正式组织可划分为积极依附型、积极独立型、中间依附型、中间独立型、消极依附型、消极独立型几类。当前，政府在鼓励各类正式组织参与社会管理的同时，切忌忽视对积极型非正式组织的激励、对中间型非正式组织的引导和对消极型非正式组织的规约，以便整合各种力量更好地服务于社会管理。 　　关键词： 非正式组织；社会管理；作用 　　中图分类号：D63-3 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）01-003-05 　　梅奥发现“正式组织中总存在着一些非正式组织，并对人的感情、情绪、地位、行为、爱好产生很大的影响。”[1]但并未对非正式组织做更为深入的研究。切斯特·巴纳德在深入研究的基础上认为：“正式组织由非正式组织产生并且必须有非正式组织。但在正式组织产生以后，它们又创造出非正式组织并且需要非正式组织。”[2]这句话的意蕴是：非正式组织可产生正式组织，但并不必然地依存于正式组织；正式组织内部定会出现非正式组织，且非正式组织对正式组织的生存发展产生着较大的影响。因此，我们既可以将非正式组织视为独立于正式组织之外的对象来加以研究，亦可以将非正式组织看作正式组织的共生元素来加以分析。本文就是在此意蕴下，对正式组织内外的非正式组织之社会管理价值进行分析的。 　　一、基于非正式组织分类基础上的社会管理作用分析 　　国内学者竺乾威以三种不同的标准向我们展示了其对非正式组织的类型分析：一是以成员构成为标准，将非正式组织划分为垂直型、水平型和混合型三类；二是以性质为标准，将非正式组织划分为积极型、中间型和消极型三类；三是以稳定性为标准，将非正式组织划分为较稳定型、短暂型和游离型三类。当然，基于其他的标准，还可以划分为更多种类，如以非正式组织与正式组织的关系为标准，可将非正式组织划分为依附型非正式组织和独立型非正式组织两类。本文尝试将积极型、中间型、消极型的分类与依附型、独立型的分类两种分类标准整合后再分类（见表1），并在新的类属基础上对非正式组织的社会管理功用进行分析阐释。 　　（一）三类依附型非正式组织对社会管理的作用 　　依附型非正式组织存在于正式组织内，其对社会管理的作用通常以对正式组织的影响展现出来。即非正式组织作用于正式组织的目标达成，进而影响正式组织的健康发展，最终增强或削弱正式组织对社会管理的积极功用。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出，要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。其中社会协同，就是要求各类社会组织对社会公共事务进行参与式管理。在构建社会管理新格局的背景下，各类社会组织的社会管理功用也日益被重视和发掘出来。 　　1.积极依附型非正式组织。正式组织内部通常会存在数量不等的非正式组织，这些非正式组织往往成为组织内成员交流信息、互慰感情、增强归属感的重要结构形态。正常情况下，组织成员不轻易向正式组织表达的各种意见和建议，往往都能在非正式组织内得到充分表露。这种意见和建议的表达，对正式组织可能产生正反两方面的影响。积极依附型的非正式组织“其目的和活动规则与正式组织的目标与活动规则基本一致，这类非正式组织往往会对正式组织目标的达成起积极推动作用，同时也能满足自身组织成员的需要。”[3]也就是说，积极依附型非正式组织能与正式组织形成良性的互动：非正式组织的良性发展，使正式组织获得目标达成的助推力；正式组织的健康成长又使非正式组织成为组织成员获取社会需求的“精神家园”。众所周知，“组织都是为了实现某个目标而建立起来的。”[4]也即组织目标是组织存在的逻辑起点和价值所在。组织目标能否达成以及在何种程度上达成，将影响到组织自身的生存、发展和稳定。前面提到，积极依附型非正式组织，更容易使组织成员对其所属正式组织产生目标认同，形成集体凝聚力，进而推动正式组织目标的达成。 　　在高度组织化的社会里，正式组织的稳定发展，是社会和谐稳定的重要基础。当前，在新的社会管理格局下，各类组织作为参与社会管理的重要主体，能否真正担当起社会管理职位的重任，在很大程度上取决于其自身发展的稳定性，因为自身不稳的组织往往自顾不暇，难以承担起社会管理责任。而自身的稳定性又与组织目标的达成和成员的凝聚力相关。因此，要充分发挥各类正式组织的社会管理功能，必须重视积极依附型非正式组织对正式组织目标达成和成员凝聚力的积极作用。 　　2.中间依附型非正式组织。这类存在于正式组织之内的非正式组织，往往并不关心组织目标，对组织目标达成通常既无积极作用，也无消极作用，只是组织成员发展共同兴趣、消磨时间的松散集合。但如若对这类组织加以积极引导，其有可能转化为积极依附