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潍坊市城乡社区建设管理思考 　　一、基本情况 　　（一）创立城乡社区建设模式。在城市，实行社区网格化管理服务。将全市城市社区由428个优化调整为233个，自上而下形成了“社区―片区―楼组―楼栋―单元”的社区网格化体系。在农村，推行“多村一社区”建设模式。按照地域相近、规模适度、利于资源整合、方便群众生活的原则，选择基础设施完备、交通便利、班子基础好、发展潜力大的村作为中心村，将周边5至8个村庄规划为一个社区，形成“2公里?半小时”社区服务圈，全市共建设农村社区972个。 　　（二）创新社区管理运行机制。在城市社区，推行“大党委”制，将村、居、新经济组织和驻区单位等党组织全部纳入管理范畴，采取居居联建、居企联建等形式，灵活组建各类功能型党支部，构建起区域党建工作新格局。在奎文、诸城等地实施“村改居”改革，提高了基础设施建设水平、村民生活水平和社会保障水平，实现了农村城市化、公共服务均等化。目前全市已有136个村完成改革，其中奎文区实现了全域村改居。在农村社区，积极开展社区治理机制探索。诸城市依法实行撤村建农村社区改革，以社区为单元组织换届选举，推行了“四务公开五制管理”，即对社区党务、社区事务、社区财务、社区服务全公开，实施社区党委初议、社区联席议事、社区事务决策听证、社区事务公开办理和社区民主评议五项制度。坊子区推行了村级事务契约化管理，明确了村级组织和村民之间的权利义务，促进了村级事务民主管理的有序运转。寒亭区利用现代信息技术，建立村务公开民主管理信息网站，把村务公开内容发布到网上，公开接受社会、组织和干部群众的查询监督，被群众称为“永不消逝的公开栏”。坊子区和寒亭区两项探索同时获得了中国基层政府创新提名奖。 　　（三）提高社区管理服务水平。将社会救助、劳动就业、社会保险、医疗卫生、计划生育、文化教育等30多项基本公共服务延伸到社区，推行信息采集、首问负责、事务代理、限时办结等制度，实行集中受理、“一站式”服务。鼓励和支持驻社区单位、居民和志愿者积极参与社区建设，广泛开展邻里互助等群众性自我服务活动。按照统一规划、统一标准、统一开发原则，投资310万元，自主研发了社区信息化管理服务平台，具备查询、统计、定位等功能。建立起市、县、镇街、社区四级信息网络系统，实现了数据一次录入、多方共享。目前，社区覆盖率已达99.6%，录入居民信息612万条。依托互联网，建立了社区门户网站，开设了政策法规、办事指南、投诉信箱、“我要找民政”等多项栏目，对了解社情民意、化解社会矛盾、促进社会和谐起到了积极作用。 　　（四）加强社区人才队伍建设。拓宽社区人才引进渠道，坚持因事设岗、以岗定人，一人多岗、一岗多责的原则，通过政府买岗、社会招聘等方式，今年选聘230名社会优秀人才充实到社区。将现代社工制度引入社区，设立社会工作人才岗位160个，配备专业社会工作人才78名，优化了社区人才队伍结构。采取多种方式，培训社区工作者3200人次。认真落实社区工作人员生活补贴、社会保险、工资福利等待遇，确保不低于上年度所在地在岗职工平均工资水平。 　　二、当前存在的主要问题 　　当前存在的问题主要有四个：一是政策引导不够。城乡社区建设方面没有及时出台相关文件，不利于基层开展工作。二是对社区建设、管理、服务、职责等介定不清楚，社区工作负担较重。基层政府及其职能部门对社区安排任务多，提供支持少，不能赋予相应的权力和经费，一定程度上影响了管理服务水平的发挥。三是行政色彩较浓，政府组织与社区组织边界不清，社区组织（特别是社区居委会）官民二重身份，半行政化管理、自治管理、社区公共服务多种职责集于一身，社区公共服务提供与生产合一。社区居委会与政府部门和街道办事处一定程度上是一种行政性的垂直关系。四是资金投入不足。部分社区存在基础设施薄弱、服务手段不配套，工作经费不足，人员待遇较低等问题，资金投入已成为制约城乡社区建设进一步发展的瓶颈。省、市财政对城乡社区建设投入不多。 　　三、意见建议 　　（一）抓好合理化规划。将社区总体布局和公共服务设施建设纳入城乡规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并坚决抓好落实。在城市，规划行政主管部门要加强对建设工程规划设计方案的审查，依据有关规范促进社区用房配置标准的落实。在农村，以充分尊重群众意愿为前提，利用农村土地综合整治的有关政策，积极稳妥地推进农村集中居住区建设。在服务设施建设方面，以满足群众需要为原则，坚持从实际出发，不贪大求洋。 　　（二）促进多元化投入。将社区建设各项经费纳入各级财政预算，建立社区居委会日常工作经费、居委会成员待遇自然增长机制。应出台优惠政策，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企事业单位、社会组织、个人等以社区共建、投资入股、合作经营或兴办社区服务事业等形式投资社区建设，不断拓宽资金来