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现代城市管理法治系统构建与优化 　　导读：城市管理是一项涉及城市方方面面的系统工程，因此必须站在城市建设发展的全局高度，运用系统方法构建完备的法治系统。城市管理法治系统是法律依据、法律执行、法律精神与法律监督的高度集成，必须运用系统论、方法论，对管理法治系统中的各子系统及其内部要素进行优化组合，形成链式体系，从而结合城管实际，逐步推进、实施。 　　 　　城市是特定历史条件下物质和精神资源高度集中的地域，是人类从事各类政治、经济、文化活动的重要场所。改革开放以来，我国城市化进程快速推进，城市规模日益扩大，城市人口急剧增加，城市功能日趋完善，城市管理水平显著提高。与此同时，我国城市管理中不和谐因素依然存在，有法不依、违法不究、暴力抗法等负面新闻频见报端。这迫切需要提高我国城市管理的质量和水平，在法治框架下依法管理城市，在城市管理中重塑法治精神。 　　城市管理是我国城市化快速发展与城市政府职能转变所衍生的一项综合性管理活动，城市管理的核心是法治，她包含了法治理念、法律依据以及有效的方法与途径，能有效解决城市管里中的各类纠纷，并形成稳定的长效机制。城市管理法治化是一项系统工程，涉及城市管理的方方面面，因此必须站在城市建设发展的全局高度，运用系统方法逐步推进。 　　 　　一、我国城市管理的法治困境 　　 　　我国在数十年的城市管理过程中积累了宝贵经验，同时也暴露出不少问题。集中表现在以下几个方面。 　　（一）法治支撑力不强 　　我国的城市管理存在合法性严重不足的弊端，城市管理者的执法权遭到公众质疑。目前尚未出台国家层面的城市管理法律法规，只有在《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市规划法》等部门法律中较为分散地罗列了相关职能部门的法律责任与权限，地方政府虽然根据本地实际情况制定了一些行政法规，如《北京市市容市貌标准》、《长沙市城市管理条例》等，但只局限于城市管理综合执法这一独立的行政行为。由于城市管理涉及领域广、利益相关者多，导致部门之间城市管理职能不明确，缺少必要的法律授权，职能部门执法权来源模糊，权力转化不稳定矛盾日益凸显。此外，城市管理法律法规的质量不高，法律空白和法律冲突问题较为严重，下位法违反上位法的现象依然存在。 　　（二）法治执行力不强 　　法治的执行系统是法治精神得以实现的重要途径，但在执法过程中，重人治、轻法治问题十分严重，城市中的许多违规主体或是采取“上有政策、下有对策”的办法来应付管理，或是采取贿赂手段来逃避法律制裁，许多法律法规流于形式（韩包江，2010），法律法规遭受严重践踏。同时，执法主体在执法过程中自由裁量权使用失范。由于城市管理中自由裁量权弹性过大，甚至被滥用，同案不同罚、合法不合理等现象严重影响了城市管理机关的执法权威与形象，损害了法律的公平与正义。此外，城市建设与管理中执法部门职权交叉，城市管理部门组织结构混乱所导致的过度审批问题也在一定程度上制约了法律的执行效果。 　　（三）法治认同度不高 　　胡锦涛总书记指出，法治精神是依法治理国家、经济、社会的一种理念，是人们对法律精神的理解和对法律价值的解读而形成的一种认识模式和自觉行为。在城市管理过程中，由于城市管理主体与对象的价值观、文化结构和知识水平参差不齐，城市管理主体心中无法，不知法、不懂法所产生的暴力执法现象屡见不鲜，城市管理对象由于缺少对国家的法律法规的基本认知，暴力抗法、以暴制暴的现象也较为多见。 　　（四）法治控制力较弱 　　法治控制子系统为城市管理法治系统的有效运行提供纠偏和控制功能，集中表现为它的监督制约作用。当前法治控制子系统的主要要素是公众舆论，其他要素的控制功能，如法律、人大、主管行政部门、民主党派等，并没有得到充分和有效的发挥，法治控制子系统的作用严重弱化。 　　此外，我国政治生态环境也成为影响法治实现的重要因素。由于城管部门是地方政府的直属部门，是公权的组成部门，因此城市管制过程中，缺乏治理的理念，忽视其社会责任（范时杰，2010）。 　　 　　二、我国城市管理理论研究与前瞻 　　 　　（一）我国城市管理研究现状综述 　　城市管理是以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为，不同于传统的城市管理综合执法以及城市行政管理。 　　当前，我国学者对于城市管理研究颇多。有的基于公共管理学视角，探讨我国城市管理现状及改革的研究。北京社会科学院社会学所的冯晓英研究员认为未来城市管理发展方向是由单一主体的政府管理向多元主体的公共治理转变，由以市容环境为主的城市微观管理向微观管理与宏观管理相结合的城市综合管理转变；北京社会科学院冯刚副研究员从城市发展中的公共服务