学校经营企业化之挑战和展望.docVIP

PAGE 1PAGE 6學校經營企業化之挑戰與展望張慶勳 隨著社會的變遷與組織化社會的形成，每個人都需要學會管理自己及自所隸屬的團體或組織，俾使自己或團體組織更有效率，發揮應有的功能。 學校本身就是一組織化的社會，學校也隨著社會變遷面臨了變革與發展的挑戰。學校的經營需要運用更多的管理學知識，並跳脫傳統的、靜態的經營方式而朝向創新的、動態式的企業化經營取向發展，始能因應社會變遷的需求，而能增進學校組織的效能。 本文分別就學校經營的意義與發展趨勢、企業經營的理念、學校經營企業化的理念與策略，及挑戰與展望等討論如下。壹、學校經營的涵義與發展趨勢 由於學校經營運作受到政府行政體制及學校科層體制的影響，傳統上，學校經營較偏向於靜態的、保守的營運方式。然而受到社會變遷及追求教育現代化理想，與教育鬆綁、校園民主等教育改革理念的影響，學校經營已漸漸廣泛採用管理學的知識與技術，而發揮學校組織更大的效能，並促成學校組織的變革與發展。茲提出學校經營的涵義及其發展趨勢如下。一、學校經營的涵義 學校經營意指學校經營者採用管理學的知識與技術，糾合學校成員的人力，透過行政程序運用各項資源與策略，達成學校教育目標，增進學校組織效能，促成學校組織的變革與發展，以因應社會變遷及學校的需求。二、學校經營的發展趨勢 基於上述之理念與背景，可看出學校經營管理已有以下的發展趨勢： (一)、由傳統靜態管理轉變為動態管理之取向 為兼顧學校組織靜態、心態、動態、生態四個層面的效能，學校經營已從傳統上只強調學校教務、訓導、總務、輔導、人事等制度運作或目標達成等的事務性靜態管理，轉變為重視時間管理、資源分配、資訊管理、專業發展、形象管理、衝突管理、決策過程等的動態性管理，俾能使學校變革發展及適應社會變遷所帶來的衝擊。(蔡培村．孫國華，民87，頁4) (二）、學校經營企業化之取向 學校經營者已漸漸廣泛採用管理學知識與技術，透過計劃、組織、溝通、協調、評鑑等行政歷程，運用學校組織的各項資源，將學校當作一個企業予以經營，並以經濟有效的策略，達成教育目標及服務人群的目的。 (三)、重視校園民主化，實施以學校為本位的管理 學校本位管理(School-Based Management; SBM)係指教育行政機構將決策權力下放給學校，強調學校本身自治和分享式的決策過程，已迅速地成為1990 年代以後教育改革潮流的中心。(吳清山，民85; 曾燦金，民86，頁21-30)1 我國教育部近年來在教育改革的過程中，逐漸授權各級學校自行依權責處理校務。例如，大專院校的課程結構、設置所系、校院長產生的方式、學生輔導等，都已授權，依各校的性質及特色自訂章程處理。這些都是尊重學術自主，強調校園民主化的一種自治、分享式的決策過程，即是以學校為本位管理的運用。 (四)、從提昇學習成就擴展至重視全面品質管理 經營一所學校，除了注重學生的學習成就外，也要兼顧教學以外的其他層面。例如，最近教育部所進行的八十六學年度大學綜合評鑑，即包括教學、研究、服務、行政及總結 (績效)五個評鑑項目。(教育部，民87a，頁1-5)可見學校效能是多元層面的，而且是重視全面性的品質管理。 全面品質管理(Total Quality Management; TQM) 源自於工商企業界，近來已在教育單位廣為運用，並有許多的研究而逐漸受到重視。(高麗鳳，民86) 全面品質管理所強調的追求卓越，重視品質管理，全面參與、永續經營、持續改善、提昇組織效能等，正是學校經營理念發展的趨勢。 (五)、以經濟有效的教育投資，從事學校最適規模經營 為能以經濟有效地經營學校，增進學校組織效能，學校領導者與教育行政決策單位已從教育資源的分配、城鄉教育機會的差距、學校地理位置、學生單位成本、人口發展趨勢、師生比例結構、學生學習過程與學習成就等變因，從事學校最適規模的經營。(張慶勳，民85，頁270-271) 最近，民間教育改革人士以落實小班小校為主要的訴求之一，教育部也以推行國小國中小班小校為教育政策。(教育部，民87b)同時，某些縣市為改變偏遠地區家長教育觀念，提昇經濟生活水準，充分有效運用學校軟硬體設備，提供學生多元文化刺激的機會，營造有利於學生學習的環境，正從事研究合併偏遠地區小學之可行性。貳、企業經營的理念一、企業的涵義 從狹義的觀點而言，企業係指追求利潤，提高生產力的事業。但是任何一個企業或組織都不能離開社會而存在，它除了追求經濟性的利潤外，也要回饋社會，服務人群。因此廣義而言，企業係指所有為實現或滿足社會某種特定目的、需求而存在的組織，其目的除了在追求利潤，提高生產力外，也在實現服務人群的社會性責任。(蔡伸章等，民80)二、有效經營管理的策略 為實