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俄罗斯转轨中的经济和社会问题与养老制度改革俄罗斯的养老金改革是普京上台以后大刀阔斧改革的重点。叶利钦政府时期为了保证金融寡头的利息收入，不惜拖欠工人的工资和养老金，时任俄罗斯总理的普里马科夫在1999年3月说，“人民不能靠每月234卢布(9.75美元)的(最低)养老金来生活”。普京执政后积极打击金融寡头。2000-2002年3年间将多年积欠的工资和养老金全部补发到位，同时大幅提高养老金。2004年的一项民意调查显示，俄罗斯民众把普京总统在解决拖欠工资和养老金问题上的有效做法评为其任期内“最伟大的成就”。深入剖析俄罗斯养老金制度的变迁并就未来改革方向做出探索，是非常有意义的。????一、俄罗斯经济转轨中出现的经济和社会问题????(一)俄罗斯私有化改革带来社会保障体系的失灵。????社会保障体系的失灵是俄罗斯进行艰难的经济转轨所产生的最明显也最不幸的结果。????俄罗斯“私有化”最基本的经济背景是1991年12月苏联解体后，俄罗斯全面推行市场经济的发展道路，而其直接的经济背景是国有企业效益下降，国家用于商品和企业的财政补贴上升，到了极其严重的地步。企业管理者利用手中与日俱增的权力中饱私囊。广泛的灰色经济为投机行为提供了巨大的可能。除此之外，控制腐败的力量没有形成，企业职员也无法控制管理者的不良行为。俄罗斯的企业为其职员提供医疗、住房、娱乐设施和学校。因此，员工不但需要依靠管理者保住饭碗，还需要依靠管理者以非常低廉的价格获得以上的服务。????苏联解体后，俄罗斯采用了“休克疗法”和激进的私有化措施。国家在私有化过程中把大部分企业转让给能以企业普通股账面价值1.7倍的价格购买企业51％股份的管理者和职员，这样，外来的投资者就不能获得控股权。政府失去了税基，但却继续对公司和社会资产进行补贴。在1992年，这些补贴高达550亿美元，接着在1993年降到200亿美元。随着补贴的下降，税款拖欠就更严重了。????政府失去了税基，同时新建企业逃税和拖欠税款的现象非常严重，这使得社会保障的资金来源几近枯竭。另一方面剧烈的通货膨胀使养老金的购买力大幅缩水，据统计，转轨后的俄罗斯名义月平均养老金和月平均最低生活费相差无几。????国家税收不力且对逃税漏税熟视无睹导致了财政危机，政府为应付财政危机不得不放弃其转移支付职能。斯蒂格利兹在巴黎(1999年)做的题为“转轨中失灵的公司治理结构”的演讲中指出，不进行社会支付(如养老金)不仅是撕毁暗含的社会契约，而且还摧毁了对经济发展起关键作用的社会资本。这一点在政府明显地将大量财富转移到少数人手中的时候尤为严重。????其实，俄罗斯早在1990年就制定了《国家养老金法案》，规定社会保险同国家预算脱钩，由俄罗斯联邦预算外自治养老基金(PFR)进行管理，且不得挪作他用。但是由于过分依赖政府财政补贴，同时侵占、挪用现象很严重，导致养老金的给付水平很低。1990年俄出台了新的退休金法律，其立法主要还是根据五六十年代两个法律的原则，但有了一些改进。其资金来源为全国统一拨付的社会保障基金，领取人的范围也有扩大，还引进了一些新的措施。但该法公布不久即出现了全国性的大变革，1992年1月1日开始价格自由化，一年内价格指数增长了22.6倍。公民收入也有了巨大差距，前苏联时期个人的工资基金和退休基金差距不超过40％，全国范围内工资差距不超过1:5，变革后的90年代初，这一差距已达1:20。1990年出台的退休金法律已失去意义，退休金变成了数额划一的救济金，与个人的工龄、资历、水平无任何关系。20世纪90年代，俄全国经济连年衰退，很多企业长期不交税款，各种基金徒有其名，使原本捉襟见肘的退休基金出现了危机。1998年的金融危机使情况更为恶化，退休人员连十分微薄的退休金也长期领不到手，后经政府采取措施，到1999年9月，长期拖欠退休金的问题才基本解决。这使主管部门意识到对这一问题要通盘考虑，因危机不会是一次性，而是有周期性的。????1991年12月27日，俄政府颁布《退休养老基金法》，建立了独立于国家预算的退休养老基金，实行国家、企业、个人三方分担的筹集方式，改变了过去单纯依靠国家预算拨款的局面。该法规定：男性从60岁、女性从55岁开始享受养老金待遇；企业雇主按工资总额的31.6％缴纳费用，工人和公司职员按本人工资的5％缴纳。后政府又对该法做了修订，如延长养老金收入基数的计算期限、提高养老金最低标准等等。????俄罗斯在1992-1994年大规模私有化过程中，曾以“代金券”的形式向职工分配国有资产，希望以此来补偿“老人”的养老金。但由于权钱交易、黑箱操作，职工拿到手的“代金券”很少且同时有很多“代金券”以极低的价格转让出去。????俄罗斯也曾考虑过学习智利的模式，即实行个人养老金账户和养老基金的私营化管理，但是