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简析建设工程监理中存在问题及对策 　　摘 要 建设监理得到了社会的普遍认可。可以说，目前我国建设监理的形势，总体上是好的，但是与先进国家工程监理的水平相比较，我国的建设监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。 　　关键词 建设工程 工程监理 存在问题 基本对策 合理建议 　　工程建设监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面，已日益显现它的巨大作用。建设监理得到了社会的普遍认可，可以说，目前我国建设监理的形势，总体上是好的，但是与先进国家工程监理的水平相比较，我国的建设监理体制仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中不断总结、探索和解决。 　　一、目前工程监理的主要问题 　　1.管理与技术问题。例如：脚手架在搭设和使用过程中出问题是任由工人按经验进行所导致。在不监督、不检查、不验收的情况下，不出事故是偶然的，出事故就是必然的。现将发现的问题归纳如下： 搭设前不进行安全技术交底； 搭设作业中不设置防（围）护和使用安全防护用品；任意改变构架结构及其尺寸；搭设时立杆偏斜，致使立杆承载力降低；很少检验扣件的紧固力矩，连接点松弛，致使脚手架承载力降低；夜间施工未有良好的照明。 　　2.在监理市场运作方面常见的主要问题。（1）建设监理市场行为不规范。比如，在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。 　　（2）监理队伍总体素质不高，主要表现是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人才不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于项目管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理与先进国家建设监理的主要差距。 　　（3）不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题。比如，有的总监理工程师兼任很多项目的总监；有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员责任，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。 　　二、基本对策与建议 　　1.强化监理委托程序，促进监理市场的规范化。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。 　　2.严格监理资质管理，保持建设监理市场良好秩序。当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。因此，建议建设行政主管部门尽快修订与颁布监理单位资格管理的法规，把国有监理单位的改制工作纳入改革计划，使国有监理单位真正成为产权清晰、职责明确、政企分开、管理科学、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。 　　3.加强监理队伍建设，不断提高监理人员的素质和能力。 监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，首先要求政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就，对固定人员少于60%和建制上不独立的，不应再批准为监理单位。 　　其次，是监理单位本身要注意自己的人员配备和培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。应当提出的是，目前国际上通用的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，实际都是根据市场经济运行的经验制定的，条款周密而严谨，我们应当认真研究它，学习它，掌握它，以提高我们的监理能力。 　　再次，是要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够