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呼包鄂区域协调发展中地方政府合作机制探微 　　摘要：伴随区域经济发展，呼包鄂地方政府合作已经在众多领域、以多种形式展开起来，并呈现出内容越来越广泛、形式越来越多样的趋势，同时也存在着诸多不足之处。合作意识淡薄、权威性合作组织缺失、“行政区行政”管理体制、利益协调失效，是呼包鄂地方政府合作的主要制约因素。可以从培育区域“合作共赢”意识、建立权威有效的合作组织、构建区域合作的治理体系和健全利益协调机制这四个方面优化呼包鄂地方政府合作路径。 　　关键词：呼包鄂区域；地方政府合作；制约因素；整合 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）08-0091-03 　　在内蒙古现代化建设进程中，由呼和浩特、包头和鄂尔多斯三城市构成的“金三角”区域取得了举世瞩目的成绩。从2005年开始，“三市GDP总量占全区经济总量的半壁江山”，“三市对全区经济增长的贡献率超过60%”，“三市城镇化率超过60%，达到中等收入国家水平”，“三市增长竞争力全国排名第一”，“三市人均GDP超过7000美元，城市人均可支配收入和农民人均纯收入接近沿海发达城市水平”[1]等，捷报频传。在此形势下，探索呼包鄂区域协调发展成为理论界关注的焦点。鉴于当前地方政府主导型市场经济发展模式的现实背景，“地方政府之间的主动合作对于区域治理的实现来说，非常重要”[2]58。因此，必须重视地方政府间合作在呼包鄂区域协调发展中的积极贡献。 　　一、呼包鄂地方政府合作成效的辩证评析 　　伴随区域经济发展，呼包鄂地方政府合作已经在众多领域、以多种形式展开，合作成效显著，同时也存在着诸多不足之处。 　　（一）就内容方面而言，基础设施建设、产业协同发展、生态环境以及公共服务是呼包鄂地方政府合作关注的主要领域 　　当前，呼包鄂三市政府不仅交替领先、竞相发展，而且开始谋划合作互补，合力打造区域城市群。以基础设施一体化建设、产业协同错位发展、生态环境共保共建、公共服务共建共享这四个方面为主题，呼包鄂地方政府合作正在逐步推进。一是在基础设施建设方面，呼包鄂三市政府致力交通同环、旅游同线。三市已经完成高速公路连接，打通三市高速公路环线，实现“金三角”的“两小时经济圈”；新建或改造三市之间的城际铁路线，打造“金三角”的“一小时经济圈”；民俗风情、名胜古迹、草原沙漠等旅游资源已经组装成统一的旅游产品。二是呼包鄂三市政府初步定位自身，协同错位发展。2005年的“呼包鄂经济工作座谈会”确立了三市发展的大框架，即“呼和浩特要强化自治区政治、经济、文化、科技、教育和金融中心的功能，建设现代化首府城市；包头要发挥工业基础较好的优势，建设中西部地区经济强市；鄂尔多斯要依托资源优势，加快要素聚集，建设内蒙古重要的能源和化工基地”[3]。三是生态环境共保共建。例如，在节能减排方面，“经济结构轻型化的呼和浩特开始对重型化的包头、鄂尔多斯支援排放指标”[4]。四是公共服务共建共享。呼包鄂区域成为首批国家级信息化和工业化融合创新试验区之后，打破传统行政界限，以公共服务平台建设为主，促进信息技术全面向经济各个环节渗透。目前，“有关部门已开始在呼包鄂地区规划龙头企业信息化示范、规模以上企业信息化达标、中小企业信息化普及、信息化基础设施覆盖、信息化普及培训和消费信息资源开发等六大工程，构建中小企业信息化服务、技术创新服务、电子商务服务、物流信息公共服务、企业诚信体系服务、奶业生产安全管理服务、网络安全服务、节能减排和安全生产服务、消费信息综合服务九大平台”[5]。 　　（二）从形式方面来看，联席会议、合作协议和专家会议是呼包鄂地方政府合作开展的主要方式 　　一是联席会议。早在2003年10月29日至30日召开的内蒙古自治区党委七届五次全委会议，就正式作出了呼包鄂三个优势地区率先发展的决策。并且从2004年开始，自治区党委、政府每年召开一次由自治区层面领导和呼包鄂三市政府相关领导参加的“呼包鄂三市经济工作座谈会”，分析现状，寻找差距，总结经验，确定新的发展目标。二是合作协议。呼包鄂三市政府就具体合作项目签订合作协议，加强相互间的协调和衔接落实。例如，为实现呼包鄂区域人才资源开发的资源共享，呼包鄂三市政府人事部门于2006年5月29日签订了《呼包鄂人才资源开发区域合作框架协议》。协议在合作原则、目标、内容、机制、权利和义务及经费保障等方面做出了明确的规定。协议的签订，为呼包鄂区域发展过程中的人才人事问题提供了保障与合作的基础。三是专家会议。所谓专家会议即由政府领导、专家学者、企业家等组成的专家小组，负责对呼包鄂区域发展中的相关问题进行深入研究，提出决策咨询意见，对重大决策方案进行评估论证。在内蒙古自治区政府编制《内蒙古自治区呼包鄂城镇群规划（2009―2020）》的过程中，成立了编制领导小组，由内蒙