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浅析文化产业发展中法律保护问题与对策 　　摘 要：随着文化产业成为国民经济新的增长点，文化产业法律保护问题日益凸显。从文化产业的概念入手，阐述了文化产业与相关概念的区别，指出法律保护是文化产业发展的重要保障。针对我国文化产业法律保护存在的问题，提出完善我国法律保护的对策。 　　关键词：文化产业；知识经济；法律保护 　　中图分类号：D913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0162-02 　　2013年1月5日，第十届中国文化产业新年论坛在北京大学开幕，由北京大学文化产业研究院发布的《中国文化产业年度发展报告（2013）》在论坛上揭晓，该报告显示2012年我国文化产业总产值突破4万亿元，占GDP比重进一步提升。而文化部在《“十二五”时期文化产业倍增计划》中明确要求，在“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。虽然文化产业取得了快速的发展，但还处于发展初期，相关的法律制度并不完善，文化产业的侵权行为也很严重。为此，加强文化产业法律保护，促进文化产业更好地发展已成为当前的重要任务。 　　一、文化产业发展概况 　　（一）文化产业的概念 　　关于文化产业的概念，我国学术界仁者见仁，智者见智。有学者认为文化产业是一个以精神产品的生产、交换和消费为主要特征的产业系统[1]。也有学者认为可将文化产业定义为：以生产和经营文化商品和文化服务为主要业务，以创造利润为中心，以文化企业为骨干，以文化价值转化为商业价值的协作关系为纽带，所组成的社会生产的基本组织机构[2]。 　　2012年国家统计局新修订的《文化及相关产业分类（2012年）》将文化及相关产业概念重新界定为：为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。在修改中，减少了一些不符合文化及相关产业定义的活动类别，增加了与文化生产活动相关的创意、新业态等内容。这一修改适应了我国文化产业发展的新情况和新变化，为文化产业的发展提供了动力。 　　笔者认为可以将文化产业界定为：以文化为基础，以创意为核心，生产和经营文化及相关商品和服务的活动集合。 　　（二）文化产业与相关概念关系 　　在文化产业之外，还存在着文化创意产业和创意产业两个概念，对于其之间的关系，学者们亦是众说纷纭。有学者认为文化创意产业是文化产业发展到一定阶段的产物，文化创意产业从发展源头来看，源自传统文化产业。但是，从发展历程来看，文化创意产业的发展水平又高于传统文化产业[3]。也有学者认为，创意产业脱胎于文化产业，早期的创意产业被称为文化创意产业，这暗示了创意产业与文化产业的渊源关系[4]。 　　笔者认为，文化产业与文化创意产业、创意产业之间是有区别的，但是区别不大。它们归根到底是对同一事物的不同表述，只是由于各自的侧重点不同。研究它们之间的关系是有价值的，从中我们可以发觉未来经济发展的重点和趋势。 　　二、文化产业发展中的法律保护所存在的问题 　　我国出台各项政策对文化产业进行规划和引导，并且修改和制定法律对文化产业的发展进行保护。虽然取得了一些成就，但还存在很多不完善的地方，这是因为我国文化产业发展中法律保护不够所造成的，具体存在以下几个问题： 　　（一）文化产业法律保护在立法方面存在的问题 　　1.我国文化产业的发展仍存在以政策支持为主，以法律保护为辅的情况。在我国文化产业的发展中，存在大量的政策，这与我国法治化进程的发展程度有关，也与国家认识到文化产业的重要性给予扶持和对文化改革的缓慢和慎重有关。也与文化产业作为一个产业发展时间不长但却发展迅速，且不断与高新技术和相关产业融合紧密相关。为此，目前在文化产业的发展中仍呈现出政策的强力扶持占主导，而法律的保护位居次位。 　　2.我国文化产业发展中的法律制度不健全，起不到应有的保护作用。随着我国法治化进程的发展，文化产业在立法保护上不断完善，但文化产业的法律保护体系仍需加强。我国应对文化产业进行体系化的立法保护，目前我国只是形成了基本的保护制度，还缺乏体系化的法律保护制度。突出表现在我国相关法律对文化产业的促进、管理和规范只是在个别条文上有所涉及，而相关司法解释亦不是很完备。相对于行政保护和刑事保护，作为民事保护的知识产权保护对于权利人避免和救护侵害以及促进产业发展的地位是举足轻重的[5]。 　　3.我国文化产业发展中的法律位阶不高，权威性不够。截至目前，文化产业的法律保护逐步完善，但都是部分涉及文化产业的法律保护，例如文化产业的知识产权保护，而没有文化产业的单独立法。目前文化产业法律保护都属于行政法规或部门规章，它们法律位阶低，权威性不够，原则性较强，不具有操作性，对文化产业的发展促进有限。唯有制定单行法，提高文化产业的法律地位，才能确保文化产业的健康持续发展。 　　（