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电力生产防灾减灾保障机制构建探究 　　【摘要】电力生产安全一直以来都是一个广泛关注的问题，特别是突发灾害发生时的防灾减灾更是关注的重点，直接影响着人们的正常生产生活和生命财产安全，因此，必须注重电力生产防灾减灾保障机制的构建，以保证电力生产在的安全、稳定状态下实施，文章结合笔者实际工作经验，综合性的提出了电力生产防灾减灾保障机制构建策略。 　　【关键词】电力生产；防灾减灾；保障机制；构建 　　【中图分类号】X4 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0297-01 　　电力生产过程的可持续和稳定性是提高电能质量的重要保障，但在实际电力生产过程中，会受到诸多因素的影响，从而产生各种电力生产事故，直接影响着电力生产区域内人们生产生活的正常运行。因此，如何建立保障机制，预防电力生产灾害的发生显得尤为重要。从目前电力生产灾减灾保障机制构建现状来看，其科学性、完整性、可操作性还有待改善和加强，文章主要结合电力生产实际，以及目前电力生产防灾减灾保障机制构建现状，提出综合保障机制构建策略，可为相关工作者提供参考。 　　1、“安全第一。预防为主。综合治理”思想的树立 　　安全生产管理重在“以人为本”，并认真地、有针对性地开展班组建设各项活动，以活动抓管理，以管理抓安全，才能使企业的安全管理工作得以有效开展。首先，各级电力企业的安全生产第一责任人是核心。负责其素质决定了本企业的管理安全生产水平，其一举一动，对企业每一个人都产生直接影响。如果各级电力企业的安全生产第一责任人能加强自身建设，为人正直，办事公正，严于律己，以身作则，带头奖惩，能明辩是非并能采纳他人的合理意见，能充分企业调动每个成员的积极性，发挥各自的技术特长，狠抓违章、违纪，严守规程、制度。其次，各级电力企业的安全生产监察机关应能正确地理解并严格执行各项安全管理制度和安全措施，把企业的安全生产目标真正地落实分解到企业员工，组织制定符合本企业实际的、具有可行性的班组经济责任考核奖惩制度并严格执行，让制度管人，让制度管事，把所有的规章制度真正执行到位，以制度与考核的约束来开展安全管理，做到制度化、规范化管理。 　　目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。 　　综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和而临的新形势决定的。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们国家在安全生产新形势下做出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。 　　2、电力生产灾害的界定 　　电网在正常运行情况下，受到灾害侵袭十分普遍，究其原因，归纳起来有以下几点。 　　（1）电网运行事故原因主要有：违反了安全生产规程；输、变、配电设备过载；电力生产技术缺陷；人员素质和管理维护缺陷；设备质量缺陷；由用户端事故引发。 　　（2）自然灾害原因主要有：地震、洪水、火灾以及突变恶劣天气，包括高温、高寒、强对流天气、飓风、龙卷风、台风，等等。 　　（3）人为损害原因主要有：外力破坏、盗窃电力设施和人为破坏。以上灾害有些是完全可以通过采取有效的预防和控制措施避免其发生的，但也不能一概而论，如果处置不当的话，有些灾害会发生转化或者造成次生灾害，后果将更加严重。 　　3、电力生产防灾减灾思想及原则确立 　　电力生产过程中，灾害的发生并不完全是偶然原因导致的，也不是人的主观意志能够控制的，但是科学的防范能达到减灾积极作用，因此，未雨绸缪，防范于未然，达成积极防灾减灾的共识极为重要。防灾减灾应遵循的指导思想是：科学预测，积极防御，沉着应对，全力抗灾，防次生灾害，最大限度地减少灾害损失。防灾减灾的原则是：预想是前提，防范是目的，救灾是首先，减灾是根本。所以，电力企业在面临灾害时，必须坚持，在预想时，宁可信其有，宁可信其大，宁可把灾害的结果考虑得更严重些，决不能掉以轻心，不能有丝毫的麻痹大意，这样才能做到积极防范，才能为防灾、抗灾和减灾提供保障。否则，没有明确的思路和对策，面对灾害有可能会束手无策，顾此失彼。 　　4、电力生产防灾减灾保障机制的构建 　　4.1 防灾减灾组织体系的建立 　　（1）电力企业必须建立起一个有效的常态组织管理体系，这是做好防灾减灾工作的前提条件，这个组织体系应建立高效的指挥系统、信息通信系统、应急处置系统、灾害