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浅析我国道路客运市场准入存在问题及建议 　　摘 要：道路客运市场准入制度是我国道路运输业健康持续发展的有力保障，随着社会主义市场经济体制的建立，客运市场准入制度在增加客运市场主体活力、维护经济秩序等方面将发挥更加重要的作用。 　　关键字：市场准入；运输业；经济体制 　　客运市场准入制度，是国家和政府准许相关运输经营者进入运输市场，从事运输生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。随着客运市场对人类生活的影响范围和程度日益拓展和深化，为了保护运输市场各主体的利益而逐步建立和完善的。 　　1 我国客运市场准入存在的问题 　　当前我国道路旅客运输（简称客运）市场存在诸多问题，如客运企业的挂靠问题、非法营运问题等，这些问题大多归因于我国客运市场准入制度不完善。以下从客运市场准入方式、准入主体存在的问题进行浅析。 　　1.1 客运???场准入方式存在的问题 　　《行政许可法》颁布施行后，政府职能发生了转变。国家取消了一些项目的行政审批，但是对于比较关键的项目还在使用审批制，加之人们思想观念不能彻底转变过来，因而我国客运行政许可仍然存有一些问题。 　　1.1.1 客运审批制度依然客运市场准入的主要方式 　　行政审批环节多，市场进入要审批，客运线路要审批，更新车辆、线路变更等都要审批，虽在线路经营权上尝试过有偿使用，但运作起来也有违初衷，监管失控，没有体现出公平的原则。就行业管理本身而言，仍然习惯于行政审批，政府部门缺乏对市场需求的调查与分析，尤其表现在客运线路审批上，客运线路审批就是要搞清楚线路上车辆数量、实载率、企业规模等，但实际中与要求相差甚远。对企业管得过死过细，企业不能主动积极的创造市场，而是找主管部门要市场，真正的宏观调控没有形成，市场约束也就没有了。 　　1.1.2 审批程序繁琐复杂、周期长 　　我国目前实行层级审批制度，此审批程序环节多、周期长，加之审批时间的不确定性，经营者往往往返奔波，耗费了巨大的精力和财力。班线审批过于具体，名义上审批班线，实际上是审批班次，即企业每次申请得到的仅是每条班线上的一个班次，而且具体到了确定的车辆和班次时刻，企业获得一条班线经营权后，只能在规定时刻发车，不能根据实际情况对班次车辆进行增减，这样阻碍了企业的自身发展。 　　1.2 客运市场准入主体存在的问题 　　1.2.1 政府宏观调控力度不够 　　比较其他运输方式客运沉没成本小、投资回报期短。由于经营者追求利润，政府如果不能够合理的引导和调控，就会出现运力过甚或者运力不足的局面。因此，加强政府对客运市场运力投放力度和方向的宏观调控就显得尤为重要。政府部门主要对各地区运力的宏观调控，企业的事情政府应该放手。实际上政府部门在一定时期内运用经济、法律和行政手段的不合适，不能及时准确调整各自区域的运力，体现为政府宏观调控力度不够。 　　1.2.2 传统客运行政管理理念限制审批制度的改革 　　与西方管理文化相比，中国传统社会表现为以关系为基础、以权力为核心。这种传统思维和文化背景使得政府部门人员往往习惯于管制、依赖于管制、靠关系审批，大多数人员缺乏服务意识，不能放下官架子，不愿意屈身聆听顾客声音，做到为民着想，为民服务。这些传统的、不科学的管理理念严重制约了客运市场准入改革中引入的一些新思想、新措施的顺利实施。 　　1.2.3政府监管工作不够 　　重许可、轻监管的现象长期困扰着我国政府部门。各部门为了自身的利益，一般仅限于收费和发证，能多许可就多许可，能为部门带来一定的经济利益，毕竟行政许可意味着经营者得到了一定的权利和利益。收费发证以后对经营者的实时监管基本没有，监管基本流于形式，表现为运输服务质量越来越差。 　　1.2.4政府部门人员素质不高、工作效率低 　　行政审批部门有许可的权利，很多工作人员态度傲慢、办事拖拉和推卸责任，加之许可程序的随意和繁琐，表现为工作人员的办事效率不高。行政部门内部各单位的许可程序自成一套，各不相同，中间环节过多，经营者将大量的精力和财力浪费到审批程序上。 　　2 我国客运市场准入的建议 　　2.1 改革审批制，积极推进服务质量招投标 　　2.1.1 积极推进改革审批制 　　政府部门只对各地区运力进行宏观调控，由于各运输企业是客运的直接参与者，企业完全可以根据政府部门对运力的要求进行线路、车型及数量选择。客运班线审批应该集中有效，简化审批程序，缩短审批周期，提高效率，降低管理成本和经营者的费用。规范审批人员的审批行为，实行审批责任连带制度，如果审批人员审批过程出现不合法操作，当出现重大事故或债务纠纷时，审批者应承担有限连带责任。 　　2.1.2 打破地区封锁和地方保护主义 　　政府部门应适度调整客运管理政策，打破客运地区封锁，逐步取消客运线路对开制，鼓励外地