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军队行政消耗性经费开支限额管理探析 　　【摘要】军队行政消耗性经费是一种为了确保各级单位部门正常工作，支持公务活动正常开展而支出的经费。最近几年来，随着军队承担任务量的不断增大和标准要求的逐步提升，行政消耗性经费的支出也越来越多。为了对行政消耗性经费的开支进行有效的管理，提高经费使用效益，杜绝各类违规现象的产生，必须及时完善相关管理制度，要对行政消耗性经费进行精细化的限额管理。本文主要从军队行政消耗性经费开支的特点出发，分析了如何对军队行政消耗性经费开支进行有效的限额管理。 　　【关键词】军队 行政消耗经费 限额管理 　　一、军队行政消耗性经费开支限额管理的特点 　　军队行政消耗性经费开支的限额管理是避免浪费、节约经费的有效措施，所以有效开展限额管理对控制军队各项经费开支，建立节约型军队具有重要意义。 　　一方面，行政消耗性经费开支限额管理具有规范性的特征，限额管理工作体现的是一种责任制度以及行政规范，能够很好的避免各级本部门对于经费管理的随意性和主观性，通过相关法规制度的建立，逐渐向规范化、制度化的方向发展，用制度的形式来约束行政消耗性支出，确保其有法可依、有章可循，进而从源头上对行政消耗性经费开支的不断增长现象进行遏制，在这一过程中处理好行政消耗性经费开支监督缺失的问题。 　　另一方面，行政消耗性经费开支限额管理具有整体性的特征，限额管理工作是一个系统性全面性的工作，它是由计划管理、监督管理、评价管理这三个方面有机组合起来的，对于行政消耗性经费支出的效率性和有益性进行评价，对于经费的投入和产出是否具有效率进行判定，从经费的配置、开支过程、事后反馈，这几个环节紧紧相扣，构成了一种全过程的评估系统。 　　二、军队行政消耗性经费开支的限额管理措施 　　（一）优化经费配置结构 　　首先要重点保障发展性支出，必须树立正确的分配观念，财力分配必须重点突出信息化建设，推动军队建设全面发展。坚持做到有所为，有所不为的原则，把有限的支出经费在各项建设事业中科学的进行分配，将支出经费重点投入到武器装备建设、军队演习、演练等实际需求上，从而不断提升我军的战斗力，保证军事斗争准备等重大任务能够成功完成。 　　其次是要合理保障各类维持性支出，维持性支出一般来说有军人的生活费、公务费、军队开展教育训练活动经费、装备武器维护管理费等，根据总部的要求，维持性支出经费应该基本保障，军人生活费根据相关标准足额保障，从而维护军队内部稳定，促进战斗力提升。 　　最后必须要严格控制各种消耗性支出，做好相关的调查研究，仔细搞好行政消耗性经费的需求预测工作，对于不同级别和类型的部门，其行政消耗性支出要分开测算。结合军队的财力情况，坚持适度从紧的原则，科学的制定全军行政消耗性经费开支的总量，同时要将其控制在一定的范围之内。 　　（二）创新经费管理机制 　　一方面必须要完善集中管理机制。集中管理是军队经费管理中的一项重要原则和有效方法，同时也是党委理财的特色体现。在当前形势之下，财力资源相对有限，我们应该逐渐改变过去分散管理、多层次管理的情况，由高层对行政消耗性经费开支的管控措施进行统一的制定，力求做到合理安排，科学配置，从而由过去的分散管理向集中管理进行转变，避免管理失控的情况。 　　另一方面必须建立健全立体化全方位的管理体制。通过建立立体化全方位的管理体制，充分发挥经费管理系统的作用。对于行政消耗性经费开支必须要形成党委重视、领导亲视、机关主动、基层自觉的局面。要努力摸清行政消耗性经费的支出规律，结合该经费难管易超的实际情况，不断提高管控力度。对于管理的对象，必须要重点针对机关消耗性开支；对于管理的流程，要做到事前与事后控制相结合，从而形成点面结合、全程监管的管理体制。 　　（三）实施经费动态监督 　　设置相应的约束机制进行控制和引导主体行为，是实现军队行政消耗性支出科学管理的有力保证。首先，要改进完善预算决策论证机制，细化预算编制，强化预算约束，规范预算执行，发挥预算管理的“龙头”作用。其次，要不断加强监督控制，以确保支出“合规、安全、有效”为中心，建立预算、执行、监督三位一体的监督制衡机制，真正形成一套集事前审核、事中监控和事后监督为一体的行政消耗性支出监督体系，确保对经费运行的全过程实施实时动态监控。再次，要建立完善激励奖惩机制，按照绩效评估情况进行奖励或惩罚。最后要推动法规制度的修订与完善，将资源节约工作纳入法制化轨道，努力实现预算法制化、标准法制化和监督法制化。 　　（四）启动开支效益评价 　　预算管理工作是经费开支使用中的重点环节，行政消耗性经费的限额管理工作，是财务管理部门结合本年各部门的业务总量，根据一定的比例来确定经费指标数额，进而对其实施限额管理。限额管理是科学开展军队经费管理工作的关键措施，同时也是对行政消耗性经费进行供应管理的一种有效方法。在