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反垄断利剑出鞘意义 　　《反垄断法》实施5年来，反垄断监管部门的执法力度大幅度提高，未来一定会有更多的案件、更大规模的调查和更大金额的罚单出现，这也是历史趋势。 　　《反垄断法》在中国实施5年来，终于进入了执法密集期。年初以来，韩国三星等6家国际大型液晶面板企业价格垄断案、茅台五粮液价格垄断案、上海黄金铂金饰品价格垄断案、洋奶粉价格垄断案等相继因涉嫌价格垄断被国家发改委查处。发改委先后开出四张“反垄断”罚单，张张震慑巨头企业。无论是被查处企业规模、数量，还是处罚力度，都是《反垄断法》实施5年来前所未有的。其中，合生元等高端乳粉品牌，因违反纵向垄断规定、限制竞争行为共被罚约6.7亿元，创下国内反垄断史上最大罚单。 　　业内认为，从今年政府的反垄断力度和表态来看，政府不断释放加强反垄断的信号来规范市场竞争，未来反垄断还需要提高认识和加强对行政垄断的查处。 　　执法就是最好的普法 　　曾参与《反垄断法》制定的国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇在接受记者采访时介绍道：“在我国，反垄断行政执法机构包括发改委、商务部、工商总局三个部门，今年上半年相关执法机构加大了行政执法力度，所涵盖的领域包括电子、通信、酒类、食品、药品等，均与公众密切相关；从主体性质来看，涉及国企、民企、外资、上市公司；从企业规模来讲，对央企、地方国企、跨国公司基本覆盖，体现了《反垄断法》对所有市场参与者平等对待的原则。” 　　对此，黄勇感慨道：“过去五年的成绩确实来之不易。”黄勇解释说，中国《反垄断法》目前只有8章57条内容，非常理论化和抽象化，与发达国家比较丰富的经验相比，还属于初级阶段。此外，中国2008年开始实施《反垄断法》时，刚好碰上了金融危机，在产业政策当时大行其道的背景下，作为竞争政策最重要的一个工具，《反垄断法》还能够执行下去，而且取得这么多成绩，令人称道。与此同时，执法也是最好的普法，让公众更了解《反垄断法》。 　　中国人民大学法学院竞争法研究所副所长杨东则表示，《反垄断法》实施5年来，反垄断监管部门的执法执法力度大幅度提高，未来一定会有更多的案件、更大规模的调查和更大金额的罚单出现，这也是历史趋势。 　　罚单频出意义何在 　　黄勇表示，不管是之前对茅台、五粮液的处罚，还是对6家奶粉企业的处罚，都是因为这些企业对下游经营者进行了销售价格限制，存在固定转售商品的价格或限定转售商品最低价格的行为，侵害了消费者的利益。这说明相关执法部门已经开始关注纵向垄断行为。现实生活中，很多领域都存在这样的“纵向垄断”，国家监管部门频频出手，也意在警告其他行业的价格垄断者必须重视在这一方面的合规问题。 　　“反垄断调查反映了中国领导人管理经济的主要思路，即建立更加公平、规范竞争的市场环境，是中国经济转型的重要内容。”北京大学国际关系学院教授王勇说。 　　他认为，面对经济增长乏力，通过反垄断调查来促进竞争，挖掘经济增长的潜力，即可带来“政策红利”。同时，通过解决人民群众长期抱怨的行业垄断、价格操纵等问题，还可以提高公众对政府经济工作的满意程度。 　　近日，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林透露，国家发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关，石油、电信、汽车、银行都在调查视野之内。 　　价格垄断为国家控制通胀的努力增加了难度，同时也使国家刺激内需措施的成效大打折扣。破除价格垄断触动了一些行业和企业利益，会遇到重重阻力。黄勇表示，从国家转型大局出发，反垄断行动必须推向深入，使之成为常态。 　　将竞争政策作为基础性政策 　　黄勇特别指出，今后，要做好反垄断工作就必须理解好“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”这句话。他认为，当前中国正值转型期，过去包括政府、企业对市场的认识，特别是对竞争规则的认识仍有很大缺失，甚至现在从媒体上还可以看到，一些涉嫌违法的行为仍被一些企业和行业协会认为具有正当性，比如当行业不景气的时候一些行业协会就要“抱团取暖”、协调价格，说明行业、企业对竞争规则的认识仍亟待提高，竞争文化的培育是一项需要长期不懈努力的工作。因此，中国经济要进一步发展，经济体制要完成转型，就应当将竞争政策作为基础性政策，作为政府下一步工作的重点，改变我国一直以来重产业政策而轻竞争政策的做法。产业政策往往是短期的或者有时间限度的，且政府主导，行政手段居多；竞争政策则是长效机制，它是市场化的，按市场规律办事，手段是法治，两者区别很明显。 　　中国政法大学竞争法研究中心主任时建中认为，在预防和遏制垄断行为方面，我们仍有四个努力方向：国家市场竞争机制还需要进一步完善；反垄断法律意识需要进一步提高；企业经营和竞争行为需要进一步合法化；需要形成更加优质的竞争文化。 　　在他看来，中国缺乏优质的竞争文化，因为过去没有这样的制度，没有判断的标准。如