绩效考核的实施-疾控中心.docVIP

第一章 绩效考核的实施一、目的为科学评价疾病预防控制工作，促进疾病预防控制事业全面、可持续发展，卫生部于2008年12月印发了《各级疾病预防控制机构基本职责》和《疾病预防控制工作绩效评估标准》，决定在全国启动绩效考核工作。为积极推进疾病预防控制绩效考核工作，解答、解释各地在推进疾病预防控制绩效考核中遇到的疑难与问题，帮助各地正确理解考核指标，客观评价区域、机构疾病预防控制工作取得的成效，建立和完善疾病预防控制体系绩效考核机制，在卫生部疾病预防控制局的组织下，特制定《疾病预防控制工作绩效考核操作手册（2009版）》，供各地在2009-2011年具体实施考核时参考。二、适用范围疾病预防控制工作绩效评估标准由疾病预防控制区域绩效评估指标和疾控机构绩效评估指标组成。1. 疾病预防控制区域绩效评估指标适用于省、市（地）、县、乡镇街道（社区）行政区域中上级政府对下级政府，或本级政府行政绩效考核中疾病预防控制工作部分的绩效考核；也适用于在创建国家卫生城镇、健康城市（城区），促进基本公共卫生服务逐步均等化和人人享有初级卫生保健等有关区域考核中对疾病预防控制工作情况的评价。 HYPERLINK \l _Toc228571085 2. 疾控机构绩效评估指标适用于对省、市、县级疾控机构工作的绩效考核。三、考核指标（一）考核指标体系区域绩效考核指标包括传染病预防控制、慢性非传染性疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、健康危害因素监测评价与干预、健康教育和健康促进、运行保障等6个类别17个指标；省、市（设区）、县级疾控机构绩效考核指标包括疾病预防控制、公共卫生突发事件应急处置、信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检验、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究、综合指标等8个类别，其中省级机构34个项目77个指标，设区市级35个项目104个指标，县级机构35个项目101个指标 HYPERLINK \l _Toc228571084 HYPERLINK \l _Toc228571085 。省、市、县级疾病预防控制中心绩效考核指标主要评价相应疾控机构履行基本职责的情况，其与基本职责的对应关系见表1-1。表1-1 省、市、县级疾病预防控制中心基本职责与绩效考核指标比较基本职责任务数量职责项目职责项目内容省级市级县级职责项目内容绩效职责项目内容绩效职责项目内容绩效1.疾病预防控制316705926675466522.突发公共卫生事件应急处置47252352552563.疫情及健康相关因素信息管理36242462362364.健康危害因素监测与控制619595213531340115.实验室检测检验评价411393852852156.健康教育与健康促进310222232232037.技术管理应用研究指导39272681871578.综合指标111111合计267826624477236104210101（二）指标体系的导向性1．《疾病预防控制工作绩效评估标准》所提出的考核指标是在全面落实实践科学发展观的基础上，综合考虑国家疾病预防控制服务的宗旨,推进基本职责和绩效考核的意义、目标等因素所提出的。指标选择既满足了现实需要，又兼顾了长远目标。有些指标所反映的工作是现实各地开展的（有的是发达地区已经开展），规划和法律法规要求的，预防控制疾病、保障健康、维护社会稳定和公共安全需要的，体现人人享有均等基本公共卫生服务的疾病预防控制工作。在时间跨度上，有的指标是近期工作指标；有的是中期工作指标，可能在2015年后能达到目标值；甚至有些指标是长远的。按照各地工作现状、经济可承受能力、卫生资源可及性，目前或今后一定时期是不可能全部实现指标考核的目标值。因此,疾病预防控制绩效考核是一项循序渐进，分步实施的长期工作，各地要全面理解考核指标的前瞻性、导向性，理解绩效考核工作的前瞻性和导向性特点。2．《推进全国疾病预防控制绩效考核工作方案》明确要求“各地2010年底前至少完成一轮辖区疾控机构考核，自2011年起，省、市、县疾病预防控制工作绩效考核工作纳入常态管理”。据此，第一轮绩效考核重点是摸清疾病预防控制工作的情况、发现不足、明确疾病预防控制体系建设和工作的重点，对现行的基本职责与绩效考核标准体系进行完善；明确国家、省级如何分级负责区域常态管理疾病预防控制工作的绩效考核、具体流程、方法，使疾病预防控制经常性工作与绩效考核工作有机结合，探索疾病预防控制绩效管理体系和机制。第一轮绩效考核是基线调查，关键是掌握基本情况、探索行之有效的疾病预防控制绩效考核体系与运行机制。因此，第一轮的绩效考核要遵循实事求是的原则，依据辖区卫生行政部门下达的当年计划、上级疾控机构下达监测方案和单位年度计划、总结，如实反映工作内容、数量、质量。四、考核周期疾病预防控制工作绩效考核，省级周期为三年，市、县级周