日本灾后经济重建科技政策研究.docVIP

日本灾后经济重建科技政策研究 　　摘 要：日本特大地震过去三年了，最近日本经济有复苏的迹象。期间日本科学技术振兴机构的研究开发战略中心（CRDS），又相继出台了一份战略报告，该报告主要从科学技术角度，为灾后重建提出了一系列方案和对策。由于日本在全球科技强国的地位，这次特大地震之后，日本政府和企业以及民间，如何在灾后重建中发挥科学技术的引领作用，对我国有一定的启示。 　　关键词：日本；地震灾后；经济重建；科技政策 　　中图分类号：F113 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.51 文章编号：1672-3309（2013）08-114-02 　　一、特大地震对科技与经济的影响 　　2011年3月11日发生在日本东北部海域的里氏9级的特大地震，是日本有记载以来最大级别的地震，遇难人数15467人，直接经济损失达2000多亿美元。此次大地震使正处于经济复苏的日本遭受巨大冲击，位于东北三县的汽车业巨头丰田、本田和日产分公司已经停产，索尼、尼康、佳能等众多电子巨擘也关闭了生产车间，日本进出口贸易停滞，日元大幅升值，这一切使这场天灾迅速升级为全球性事件。特别值得注意的是，“3.11”特大地震使东北地区的大学、科研机构也同样受到了重创。 　　日本文部科学省在2011年5月2日的“东北特大地震被害情况”通报中，已查明文部科学省所属的76所国立大学、18所研究机构的设施受到不同程度的损坏。不仅如此，部分机构的研发活动也受到影响，其中一些外国专家和科研人员有的在震后很快离开了日本，所引发的核泄漏核辐射带来的安全隐患使外国科研人员心存担忧，使这些地区的研发力量承受巨大的人才流失现象。另外，由于电力缺乏，日本举国上下进入了节电节能的生活状态，而一些大型研究机构的大型设备和装置的研究试剂材料，需要低温或恒温保存，难免受到影响。 　　为了应对上述危机，日本政府开始实施针对研发机构和科人员的支援政策，提供共享设备信息，分批分地保管研究试剂与材料。日本的临海试验所和水产试验所不仅为受灾的大学和研究机构人员提供住宿设施，还提供研究室的设备、实验器械等供受灾地科研人员使用。为了尽早恢复灾区的研究机构功能，从降低研发成本、节省能源等因素出发对研发项目进行重新排序。在对研发机构的重建过程中，不仅考虑到灾后恢复问题，还要考虑从中长期的研究课题和研究领域，建立专业的组织结构、跨越国界的研究体系。在受灾严重的东北大学正在酝酿成立“灾害复兴新生研究机构”，国家和地方政府在鼓励成立这样研究机构的同时，更加期待其相关研究成果的问世。日本科学技术振兴机构的研究开发战略中心（CRDS）调查报告认为，灾后重建与复兴，建议重点关注以下几个方面：第一，组合重建，融合创新，强调特大地震的灾后重建不是简单的“复旧”，应该结合日本当前面临的各种问题，例如人口老龄化、全球灾害增加、经济增长等进行组合融会，这样的重建是科学的长期的。第二，发挥灾区强项，使灾区成为重建的主体，灾后的复兴会因地而异，科学缜密地对灾区进行调查、预测、分析，在极大地发挥各地的优势基础上开展灾后重建。第三，灾后重建中，防止日本经济的再度滑坡，在灾后重建与复兴中，日本需要大量的人力、物力和财力，而科学地分配、调度以及指挥，是顺利复兴的保障。由于大地震所引发的 　　海啸、核泄漏等危机，一些跨国公司的研发机构有撤离日本的迹象，日本正在防止这种现象的发生。第四，重视全球的眼光。这次历史上未曾有的灾害，给世界打上了 “日本灾害频繁、乃非安全国度”的印象，日本政府提出要抓紧研究，提高日本安全度，及早恢复到日本灾前的吸引国际社会人流的状况。 　　就在地震发生前几周，日本政府国土审议会发布的一份最新资料显示：2010年日本东北圈（东北六县+新泻县）的人口数为1168万，预计2050年将要减少为727万人，届时，老年人口（65岁以上）的比重将从现在的25.9% 上升到44.6%。因此有学者认为：日本即使不发生“3.11”特大地震，东北圈也将进入“过疏化、老龄化”时代。而特大地震的发生必将加速东北圈“过速化、老龄化”的进程。由于在短时间内难以完善满足人们生活的基础设施等因素，在避难的移民中，再加上很多人考虑到就业、子女教育等因素而不再返回故里的大有人在。 　　二、主要科技政策 　　由地震引发的福岛核发电站的核泄漏、核辐射引发了世界各国核发电站的安全问题。也对日本的能源结构提出了迫切需要解决的课题。灾后日本有关部门和学者认为，应该首先隔断福岛核电站的污染扩散，并请国际原子能机构专家共同协助全面检查核电站事故原因，对其他仍在运行的核电站进行全面检查，强化世界各国核电站建设安全系数。其次，为解决近期日本关东地区、东北地区和中部地区的电力供应短缺问题，在今夏到冬天的用电高峰时期，如何保障社会经