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南方电网典型造价背景下电力工程造价管理完善措施 　　摘要：2011年南方电网公司公布了《基建工程造价管理规定》，对电力基建工程项目各个阶段的造价控制和投资管理采用典型造价控制，将电力基建工程造价管理纳入企业标准化管理范围。此外，2012年公布了《南方电网公司110～500 kV变电站典型造价V1.0》版本。在这个背景下，电力工程造价管理工作出现了新的要求，文章结合广西电网工程建设的特点，就南方电网典型造价背景下的电力工程造价管理提出一些完善措施及建议。 　　关键词：南方电网；电力工程；典型造价；管理措施 　　中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）08-0066-01 　　1 采用典型造价之前的电力工程造价存在问题及分 　　析 　　我国传统电力工程造价管理普遍存在先建设、后算帐的情况。主要问题有以下几点： 　　①缺乏对前期设计阶段的造价控制管理。建设工程的可行性研究及造价估算阶段，这是工程建设的必要性和决策的最重要步骤，也是涉及工程造价控制的最核心阶段。变电站及输电线路的选址选线往往差之毫厘谬以千里，是决定工程造价的最实际问题。但是一直以来，造价管理人员及技术经济从业人员都无法在输变电工程选址选线中提供建议和建议，导致输变电工程往往存在不必要的浪费，比如说重大河流大跨越、大面积拆迁、跨越森林保护区、跨越文物文化遗产、占用林地及耕地等情况，给施工及征地拆迁造成较大困难，后期需要不断追加投资或者进行重大设计变更。造成这些问题的原因是部分设计公司的设计人员与控制造价的相关经济技术人员之间严重地缺少配合及缺少必要的沟通，导致了施工阶段与原有可行性研究方案出现了严重的不符合。 　　②工程造价管理缺乏全程控制意识，缺乏国际市场竞争力。这个问题较为突出的体现在国外竞争项目上，比如说由南方电网公司直接投资的云南河口至越南老街110 kV线路、广西防城港至越南广宁110 kV输电线路、云南文山至越南河江110 kV线路中国段线路造价及管理中，就与越方的造价管理存在较大分歧。越方沿用的是市场浮动价格和工程总承包造价的方式，与南方电网沿用的造价定额存在较大偏差，使得工程实际建设投资与估算投资存在较大差额。相比之下，中国的工程造价管理体系缺乏应有的灵活程度和国际市场竞争力。 　　③概预算定额难以反应实际工程造价。随着近几年电网建设进度加快、电力工程设备价格不断攀升，人工成本和原材料价格大幅上涨，一直沿用的概预算定额却未能及时的补充和完善，导致概预算定额与市场价格存在较大差额。这些计划赶不过变化的情况，直接导致了工程估价的不真实和不完整，使得为工程投资估算及概预算难以反应实际工程造价。 　　④普遍存在无证上岗情况，缺乏素质过硬的造价管理人才。在我国从事电力造价技术工作必须通过电力工程造价员执业考试，但是实际情况是，大部分电力设计公司及咨询公司从事技术经济工作的人员，普遍没有造价员执业资格。而取得执业资格的人员又不从事专业的电力工程技术经济工作。在实际工作中，既有丰富的工作经验又有娴熟的实际操作能力的造价管理人员更是少之又少。 　　⑤可行性研究工作深度不足，成本控制缺乏应有措施。由于2008年初的电网覆冰危机以及电力需求激增的情况，南方电网公司加快电网投资建设力度，导致许多工程在只有立项建议书、初设及概算而无审查批复的情况下就已开工建设，边施工边设计、边编制施工图预算。由于立项仓促，工期紧，导致可研深度不够，为后续的造价控制工作埋下后患。 　　2 采用典型造价后的电力工程造价分阶段管理特点 　　为了满足输变电工程核准的要求，推广标准化设计和典型造价，南方电网公司于2011年公布了一系列工程基建“一体化、规范化”管理文件，按照不同的电压等级将可行性研究内容深度纳入企业标准化管理，对输变电工程的可行性研究工作提出了新的要求。而在2011版的基础上，南方电网公布了《南方电网公司110～500 kV变电站典型造价V1.0》，引入“层级化”、“全覆盖”、“全过程”的理念，采用“方案+模块”的组合，达到系统性与灵活性的平衡，构建新的典型造价投资控制体系。 　　技术经济上论证项目建设的必要性和可行性问题，确定接入系统方案、工程建设规模、最佳投产时间等重要指标，同时选择并推荐合理的线路路径或者大跨越方案，避免后续建设工作中出现颠覆性因素。 　　输变电工程项目的可行性研究工作，必须贯彻国家的技术政策和产业政策，执行国家的有关法律法规和各专业有关的设计规程、规定，符合现行的有关国家标准和电力行业标准的规定。 　　①严格控制投资决策阶段的投资估算。在这一阶段的造价管理侧重于可行性研究工作，务必要做到决策科学合理，在源头上加强管理，造价必须要与财务部门加紧沟通和配合，要尽量准确计算那些可能发生的工程建设项目全过程经费用。 　　②设计