国际合作法的新发展《联 合国公约》评析.docxVIP

河南师范大学学报 !哲 学社会科学版#$$%年第 ’卷 第 %期(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((反腐败国际合作法的新发展)) *联合国反腐败公约+评析刘卫国,何艳!中 南财经政法大学 法学院国际法系 ,湖 北 武汉 %$$-%摘 要 .*联 合国反腐败公约 +是 第一个全球性的反腐败国际法律文件 ,它 从国内防范和国际合作两方面对反腐败 问题做了规定/反腐败缺乏国际法律依据一直是国际社会反腐败存在的障碍 ,该 公约在反腐败国际合作领域做出 了较为全面系统的规定 ,成 为反腐败国际合作的有力保障/ 而公约就反腐败国际合作的犯罪侦察 0罪 犯引渡 0腐 败 所得资产的追回等问题的相关规定 ,更 是反腐败国际合作法的新发展/关键词 .*联 合国反腐败公约 +1反 腐败国际合作 1腐 败所得资产追回中图分类号 .234-4文献标识码 .5文章编号 .’$$$6#74!#$$%$%6$$7$6$7 作者简介 .刘 卫国 !’47-8 ,男 ,陕 西人 ,中 南财经政法大学副教授 ,硕 士生导师/一0*联合国反腐败公约+的产生背景#$世 纪中后期以来,腐 败犯罪逐渐成为全球性 的问题/腐败不仅严重地危害着各国的政治稳定0经 济秩序0公共管理部门的公正性和人们的价值观,而 且也损害了那些所谓法制国家的国际形象/国际社会在反腐败方面采取了一系列的措施, 联合 国 ’449年 制 订 了 *公 共 官 员 国 际 行 为 守 则 +0#$$$年 制订了 *联 合国打击跨国有组织犯罪公约 +/ 但是,随 着近年来腐败分子利用各国对于腐败问题 的不同态度,经 常犯罪外逃或者转移腐败获得的资 产,给 各国的惩治腐败行为造成障碍,因 此,国 际社 会深感惩治腐败行为不能没有国际合作,必 须制订 一部专门打击腐败犯罪的国际法律文件/在此背景 下,联合国大会于 #$$$年 ’#月通过决议,为制订一 项有效的反腐败国际法律文件而成立了 *联 合国反 腐败公约+特委会和相关的政府间专家工作组,负责 公约的起草工作/约 +草 案/#$$年 ’$月 ’日,第 7:届 联合国大会 全体会议审议通过了*联合国反腐败公约+/#$$年 ’#月 4日 至 ’’日,在 墨西哥梅里达举 行 的 联 合 国 国 际 反 腐 败 高 级 别 政 治 会 议 上,包 括 我 国 在 内 的 ’$多 个国家签署了这个联合国历史上通过的第一 个反腐败国际公约,*联合国反腐败公约+!以下简称*公约+将在第 $个签署国批准后第 4$天生效/*联合国反腐败公约+是第一个全球性的反腐败 法律文件,形 成了全球打击跨国腐败的共同接受的 准则,确立了被转移他国的腐败资产返还的原则,并 首次在国际间建立了预防和打击腐败并加强国际合作的机制,为 反腐败国际合作奠定了有效的法律依 据/我国政府积极地参与和支持*公约+的制订,并签 署了该公约,这 不仅表明了我国反腐败的决心和反 腐败国际合作的诚意,而 且对我国反腐败斗争的深 入将会发挥重要作用/二0*联合国反腐败公约+的基本结构该特委会先后举行了七届会议,经 过两年多的*联 合国反腐败公约+除 序言外,由 :个 部分 -’磋商和努力,终 于于 #$$年 ’$月 ’日 在维也纳举项条款组成/包括总则,预防措施,定罪0制裁0救济行的第七届会议上确定并核准了 *联 合国反腐败公及执法,国际合作,资产追回,技术援助和信息交流,收稿日期 .#$$6’#6’:万方数据;7$;实施机制以及最后条款等内容!一#总则!$公约%在总则部分首先开宗明义地人应就其实施的本公约确立的犯罪承当责任!最后$反腐败公约%对腐败犯罪的管辖权+刑事诉讼程序+指出公约的宗旨为’(#促 进和加强各项措施以 便 更加高效而有力地预防和打击腐败)*#促 进+便 利和 支 持 预 防 和 打 击 腐 败 方 面 的 国 际 合 作 和 技 术 援 助包括资产的追回),#提倡廉正+责任交代制和对公共事务和公共财产的妥善管理!其次$公约%就所涉及的重要术语进行了明确界定其中包括-公职人 员 .+-外 国公职人员 .+-上 游犯罪 .+-控 制下交付 .+-资产的追回.等术语!由于各国对腐败的定义存在很大的分歧所 以$公 约 %并 未能对 -腐 败 .作 明确的界定只 在第三部 分列举了-腐败.涉及的刑事犯罪行为包括贪污+贿 赂+挪用+财会犯罪+滥用职权+权钱交易+非法敛财+ 不正当好处+妨害司法等无论这类犯罪是由公职人保护证人和被害人及执法进行了规定!四#国际合作!$公约%第四部分要求各缔约国 在反腐败行动的任何一方面进行相互合作!包括在 刑事案件侦察+与 腐败有关的民事和行政案件以及 这些案件的程序