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经济结构战略性调整 　　[摘 要]基于对经济结构的系统性与复杂互动性的思考，利用比较分析法，对辽宁经济结构进行了系统研究，提出了所有制结构，产业结构及行业结构，总需求结构、消费结构和投资结构，分配结构及能源结构等重大结构调整的方向、要求与对策建议。 　　[关键词]辽宁；经济结构；战略调整；国有资产 　　[中图分类号]F20；F015 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）05-0061-05 　　经济结构战略性调整，是一项复杂的系统工程。一是在内容上，经济结构具有多方面、多层次和内在联系性，涉及到所有制结构、产业结构、行业结构、总需求结构、消费结构、投资结构、进出口结构，分配结构，技术结构、能源结构、企业结构和产品结构等，它们构成了复杂互动的有机整体。二是在目标要求上，经济结构调整不是要单纯改变某些数量比例关系，而是要提高经济结构质量，促进经济健康可持续发展。三是在措施上，经济结构调整不仅要依靠政府调控机制，发挥政府的宏观调控作用，更要依靠市场机制，基于市场诱导、激励、约束乃至倒逼，激发市场主体的积极性和创造性。因此，单兵突进、片面注重数量对比关系、过度依靠政府推动、盲目追赶或趋同、忽视差异化的竞争性与现实合理性等做法，已无益甚至有害于经济结构的战略调整。其根本措施应是系统思考、整体设计、协同推进。基于上述认识，本文利用比较分析法，对辽宁经济结构进行系统研究，提出六方面的建议与措施。 　　一、以深化国企改革和国有资产管理体制改革为着力点，进一步降低国有经济比重，提高国有资本投资与运营效率 　　截至2012年底，辽宁企业法人单位中，国有控股企业数量占比已降至4.2%，私人控股企业数量占比增至78.1%，与全国平均水平分别相差+0.8%和-0.9%，但其资产总额占比相对较大。以工业部门为例，2012年辽宁规模以上工业企业中，国有及国有控股企业法人单位数量占比为3.7%，资产总额占比为46.5%，与全国平均水平分别相差-1.5%和+5.9%。辽宁国有企业资产总额占比远远超过其数量占比，国有企业不仅在垄断部门，在一般工业部门中依然占据主导与控制地位，体现了以国有经济为主导的基本经济制度要求。问题是，国有企业资产占比较大，经营效率却相对较低，经营领域较宽，财务风险较大，难以发挥应有的主导与控制作用。2012年辽宁规模以上工业企业中，国有及国有控股企业主营业务收入占比降至26.8%，比资产总额占比低19.7%，比全国国有及国有控股企业平均水平略高0.4%；总资产贡献率和成本费用利润率分别为7.7%和0.1%，比规模以上工业企业平均水平分别低6.6%和5.3%；比全国国有及国有控股工业企业平均水平分别低4.9%和6.4%；资产负债率为67.3%，比规模以上工业企业平均水平高9.4%，比全国国有及国有控股工业企业平均水平高6.0%。这说明，辽宁国有及国有控股工业企业资产贡献率既低于辽宁规模以上工业企业平均水平，也低于全国国有及国有控股工业企业平均水平，财务风险相对较大。对此，必须以深化国有企业改革和国有资产管理体制改革为着力点，进一步降低国有经济比重，缩小国有资本投资战线，提高国有资本投资和经营效率。 　　二、以技术创新和产业升级为着力点，加快调整产业结构及各次产业内部的行业结构，提升产业素质和产业竞争力 　　产业结构升级和优化是发展中国家实现经济发展的根本动力之一。[1]2012年底，辽宁产业结构中第一、二、三次产业增加值比重分别变为8.7%、53.2%和38.1%，比1978年分别降或增-5.4%、-17.9%、+23.3%，与全国同期平均水平分别相差-1.4%、+7.9%和-6.5%。这说明，辽宁及全国的产业结构都在从低级化阶段向高级化阶段演进。问题是，辽宁第三次产业比重一直较低，说明辽宁企业中“自我服务”较多，产业分工与协作不足，第三次产业发展滞后，不利于降低社会生产成本、提高社会生产效率。此外，在2000年辽宁第二次产业比重降至50%后开始回升，第三次产业比重升至39%后开始回落，这有悖于后工业化阶段第二次产业比重不断下降、第三次产业比重不断上升的产业发展一般规律，会加重资源与环境的承载压力，不利于经济社会可持续发展。对此，必须大力发展第三产业，促进产业分工与协作，推动生产服务外部化要求，实现第一、二、三次产业良性互动，协调发展。 　　第一次产业中，2012年辽宁农业产值占比最大，为37.9%，比全国平均水平低14.6%，农、牧、渔业产值占比合计为93.0%，比全国平均水平高0.4%，林业和农林牧渔服务业产值占比均在4%以下。这说明，辽宁及全国的农林牧渔服务业发展不足，不利于支撑第一次产业发展与升级。此外，辽宁目前人均经营耕地面积为3.35亩/人，比全国平均水平多1.22亩/人，说明辽宁农村人均耕地相对较多，