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我国公务员队伍构成问题及对策分析 　　[摘 要]2006年，《中华人民共和国公务员法》开始施行，这一法律的施行为我国公务员系统的健全提供了法律保障，因此备受赞誉，但是，通过中西方公务员构成对比分析可以获知：《公务员法》的施行并未完全解决我国公务员系统中一直存在的公务员队伍构成方面的某些问题。这一问题的存在引致了一系列负面影响，其成因主要源于体制、历史及理念、法制三大方面，消除这些问题、优化我国公务员队伍构成的途径需要从体制、理念和法制三大方面入手探寻。 　　[关键词]公务员；队伍；构成 　　[中图分类号]D630.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）06 ― 0043 ― 02 　　构建高质量的公务员队伍是解决我国发展进程中面临的诸多问题的前提之一，因此，有必要对我国的公务员队伍构成加以分析，探寻其中存在的问题及解决之道。 　　一、 公务员队伍构成的含义及影响 　　（一） 公务员队伍构成的含义 　　公务队伍构成主要是指国家公务员队伍由哪些部门或类型的人员组成。公务员队伍的构成包括两大方面：其一、公务员队伍整体要素方面，即定义中国家公务员队伍由哪些部门的人员组成，其中，“部门”涵盖组织、部门和单位；其二、公务员个体要素方面，即定义中国家公务员队伍由哪些类型的人员组成，其类型由公务员的年龄、专业、性别、民族和受教育程度等等加以划分。 　　（二） 公务员队伍构成的影响 　　公务员队伍构成的影响可以从整体要素和个体要素两方面进行分析，其影响主要如下（第一点是从个体要素加以分析，后三点则从整体要素进行分析）： 　　1.公务员队伍构成影响我国政治、经济和社会的稳定。第一、从公务员的民族方面来看。国务院新闻办公室发表《2009年中国人权事业的进展》白皮书显示：截至2009年，我国共有290多万少数民族干部，约占干部总数的7.4%。全国公务员队伍中，少数民族公务员约占9.6%。2010年，“我国少数民族人口达1.13亿人，占全国总人口的8.49%。”〔1〕从这些数据的对比可以看出：我国少数民族公务员在公务员队伍中的比例高于少数民族人口在全国总人口中的比例。这表明：我国政府采取了有效措施保证少数民族公务员在公务员队伍占据一定比例。此举有效地保证了全国（尤其是民族地区）的稳定――由居住地的少数民族在当地担任公务员，能够提升政府对少数民族地区情况的掌握程度，有助于为符合实际情况的政策的制定奠定基础；少数民族地区公众更倾向于服从同一个民族的公务员的命令。第二、从公务员的性别方面来看。各级政府均在公务员招考过程中注意出台相关政策以保证女性在公务员队伍中占据一定比例，此举有效地为我国政治、经济和社会的稳定、快速发展创造了条件：任何一个国家均有男性和女性公民共同组成，女性是一国社会的重要组成部分，这一群体在一国政治、经济和社会发展过程中的见解十分重要，必须有一定数量的公务员代表这一群体、采纳这一群体的意见和建议并对这一群体进行有效领导。 　　2.公务员队伍构成对财政开支有直接影响。公务员范围包括：“（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）行政机关的工作人员；（4）政协机关的工作人员；（5）审判机关的工作人员；（6）检察机关的工作人员；（7）民主党派（八个政党） 机关的工作人员。”〔2〕这一范围明显大于西方发达国家相关法律中规定的公务员范围，其的影响主要为：致使公务员队伍庞大，加大了财政支出。可见，当公务员范围过大之时，财政支出随之增加，反之则财政支出减少。 　　3.公务员队伍构成影响公众择业取向。当公务员范围过大之时，公众会将进入公务员队伍作为选择之一，但公务员范围较小之时，进入公务员队伍的难度会上升，将进入公务员队伍作为选择之一的公众数量会极大下降，职位的报名比例也会随之下降。 　　4.公务员队伍构成影响政府系统运作效能及公众满意度。如果公务员范围过大，公务员队伍会极为庞大，文牍主义和官僚主义等会在政府内部盛行，政府系统的运作效能会随之下降，这将直接导致公众对政府的满意度下降，严重的情况下会引发政治、经济和社会不稳定。可见：公务员队伍构成会对政府系统的运作效能产生直接影响，在此基础上影响公众对政府的满意度。 　　二、我国公务员队伍构成面临的问题及成因分析 　　（一） 我国公务员队伍构成面临的问题 　　1.公务员队伍构成范围过大，“官民比”很高。与西方发达国家相比，我国的公务员队伍范围明显过大。如前文所述，截至2009年，我国共有290多万少数民族干部，约占干部总数的7.4%。由这一数据可知：全国的干部总数为3918.92万。2010年11月开始并于2011年4月结束的第六次人口普查显示：我国的总人口为13.39亿。这两个数据的比值约为1：29，即我国的“官民比”。如加上普通公务员，这一比值将更