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关于烟草企业安全文化评价体系建设思考 　　摘要：安全文化建设已经发展成为烟草企业发展的重要理念之一，文章针对烟草企业在安全文化建设中存在的问题，对建设烟草企业安全文化的体系和评价因素进行了分析。 　　关键词：烟草企业 安全文化 评价体系 评价因素 　　李克强总理在国务院安全生产委员会全体会议召开之际，曾作出重要批示：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。烟草企业的主要生产原料和生产制成品都是属于易燃物，据统计近年来发生的烟草企业安全生产事故中的98%是人为失误引起。安全生产是我们一切工作的基础，近年来，我国烟草企业稳定发展，安全生产标准化建设不断向前推进，安全文化建设已经发展成为企业发展的重要理念之一，是企业文化建设的重要内容，为企业的安全生产、和谐发展提供着重要的保障。 　　1 烟草企业在安全文化建设中存在的问题 　　新形势下，随着烟草行业体制改革的持续推进，烟草企业按照国家安全生产归程的总体要求，日益将安全文化作为一种价值理念渗入到企业的发展中，并且取得了较好的成效，但是安全文化建设是一项长期工程，不可能靠突击或短期内就完成，纵观烟草企业加强安全建设的现状，仍然存在着不足，主要表现在以下几点： 　　1.1 存在侥幸心理，未能完全执行法律法规的要求的安全标准 　　表面认为安全文化需要重视，但是实际行动上存在侥幸心理，未能认真执行安全生产的规律规程，安全管理不到位，少数员工经常违规作业，在思想认识上存在很大偏差，对安全文化的重要性没有内化于心，企业整体的安全文化建设氛围淡薄，很多员工对待职业安全和职业健康的知识严重缺乏，自我保护意识薄弱。 　　1.2 主要靠监管部门强制性的监督或约束，缺乏主动防范意识 　　一些烟草企业习惯于监管部门强制性的监督，以符合性为标准，对待安全文化建设总是低标准、低要求，缺乏主动性的防范意识。安全生产常被认为是技术问题，控制安全事故要靠新的实体防护系统或生产设施，因此在改进安全生产时，往往停留在满足监管要求的需要。少数烟草企业制定的安全管理条文，往往成为摆设，一纸空文，有规定却不按要求去落实和执行，或执行不到位，使得安全管理工作对整个企业各项工作也起不到根本保证作用，并不能形成企业安全文化的意识约束力。 　　1.3 缺少全员参与，安全事务的商讨和决策停留在管理决策层 　　对于安全文化建设，一些烟草企业缺少全员参与的工作机制，员工一般认为安全是企业管理层的责任，是由别人强加给他们的，安全对于员工个人来说处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，只是被安全专职人员监视和监督，隐患排查和整改停留在个别部门或个别安全管理职能中。一些员工也具有要求在稳定安全的环境中工作的安全意识，但并非是对企业安全层面考量的高度自觉的意识，实施安全管理难以深入和持久。 　　1.4 安全基础设施设备、经费不足，安全文化宣传教育不到位 　　少数烟草企业一心抓经济效益，对于安全基础设施设备、经费的投入较为吝啬，个别安全设施、设备建设和业务发展的要求难以适应。企业在搭建更高层次的安全管理平台时，往往陷于困境，因此在安全文化建设上，很多举措只能是停留在口头上。 　　2 烟草企业安全文化的体系 　　2.1 烟草企业安全文化的内涵 　　1991年出版的国际核安全咨询组报告对“安全文化”做出如下定义：安全文化是单位和个人具有的有关安全素质和态度的总和，它是一种超出一切之上的观念。安全文化是指通过一定的教育手段将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。安全文化的核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在企业的安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。[1]企业的安全文化能够引导员工在生产过程中保持正确的安全行为和态度，是员工良好素质和习惯的体现。 　　2.2 烟草企业安全文化建设的意义 　　在我国社会经济发展的进程中，一些企业由于缺乏社会责任感或安全管理部门缺乏有效监管，企业在生产过程中，出现了一系列安全事故，随之人们提出了建设安全文化的命题。安全文化建设是为了提高安全生产的系数，消除安全隐患，纠正违章行为，促进安全管理制度的建立健全和落实，能够促进一个企业的安全管理水平和能力。推进烟草企业的安全文化建设，能够科学有效地评价烟草企业的安全文化建设是否到位，应该建立一套客观合理的安全文化评价体系。通过以评促建，让安全文化建设深入人心，指导企业的安全生产和管理，从而促进企业的持续发展。 　　2.3 烟草企业安全文化建设的目标 　　建设烟草企业安全文化就是要通过有效的教育培训和文化氛围影响，使烟草企业在生产经营中，营造一种安全生产的工作氛围，努力杜绝给企业、员工及环境带来伤害。烟草企业的安全文化建设是否到位，取决于烟草企业对安全管理的落实程度、管理能力以及管理