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浅谈档案部门存在三大问题与解决办法 　　笔者从事档案行政工作已20余年，通过多年的档案管理工作实践和调研，对档案事业的发展颇感担忧，今撰写此文，就档案部门存在的三大主要问题谈点粗浅看法与诸君共商。 　　一、存在的三大问题 　　1. 档案行政管理政策滞后或不到位。无论是打开现行的文件柜还是已尘封的档案，想要找寻档案主管部门颁发的很有力度的档案行政管理政策性文件，除了几个过于理想、几乎脱离实际难以实施、又像绳索套住档案部门自己脖子的业务性规范或任务文件外，几乎微乎其微。前些年，档案部门的工作人员可享受月工资10%的接触有毒有害物质津贴，让长期从事档案工作的“老黄牛”得到了些许安慰，但是2006年《公务员法》颁布实施后，全国各类行政机关规范经济分配秩序时，各部门享受的部门津贴统一取消，档案部门的工作人员享受月工资10%的接触有毒有害物质津贴也不例外。近年来，不少部门的津贴又雨后春笋般被恢复，可档案部门的津贴却石沉大海，即使个别地方解决了，靠的是私人关系。关于档案工作人员的政治待遇，更是让人心寒。档案工作人员有着孺子牛般的精神，几十年如一日，为档案事业默默奉献，到最后还是科员退休。上世纪八十年代末九十年代初时，组织部门有个文件规范了组织部门档案工作人员的政治待遇问题，我们曾经据理力争予以引用，但是得到的答复是那个文件只针对组织部门的档案工作人员。档案部门的工作人员与组织部门的档案工作人员，难道有等级之分？我们的档案行政管理部门难道不可以与有关部门一起制定相应的政策性文件来规范档案部门工作人员的待遇？相比之下，我们主管部门的主观能动性可见一斑。 　　2. 档案专业人才枯竭。一方面，目前的档案干部队伍结构不合理，人员趋于老化，青黄不接，人才奇缺，尤其是业务新秀少得可怜；另一方面，档案专业人才难以进入档案部门工作。现行的公务员制度规范了公务员队伍的进人渠道，但是对专业人才的录用存在一定的弊端，作为部门的专业人才难以进入，尤其是学士以上的档案专业人才难以进入档案部门。尽管平时有专业培训，但结果都不甚理想。 　　3. 档案经费严重不足。档案工作作为党和国家工作的重要组成部分，按理说正常运转不存在任何矛盾，不应该存在经费严重不足的问题。然而，事实就摆在面前，各县或市的档案工作部门大多数靠的是讨钱解决燃眉之急，每逢急事都是临时抱佛脚，有时靠个人的感情找领导批点经费，或者是领导大发慈悲在年终给点“施舍”，实在窝囊。 　　二、存在三大问题的主要原因 　　1. 档案行政主管部门思想落后、墨守陈规，不愿作为或不作为是导致档案行政管理政策严重滞后的主要原因。俗话说：不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。作为制定政策的主管部门没有制定出符合档案工作长远发展的政策方针。有的部门制定了自己的档案规范文件，但与地方档案行政管理部门的文件相悖，着实令人担忧。与有关领导或兄弟县市的档案工作人员交流时，似乎觉得档案部门的同志都有船到码头车到站的意思，总局限于满足现状，保稳定保安全，只要不出事则可；至于如何发展，是后来者的事，开拓创新精神全无，说来真有点悲哀。 　　2. 人才流动十分困难。档案部门不是经济部门，不直接产生经济效益，在领导心目中没有地位，以致档案部门要的人才进不来，不要的却又调进来，而且无需征求档案部门的意见，造成了人才进不来且非常短缺的现象。此外，因档案部门的现状导致人员调出非常困难，人员几乎没有流动，档案部门的人年年月月按部就班，思维是统一模式，无半点叛逆精神，往往逆来顺受，思想僵化，接受新鲜事物难。导致人才、新秀，尤其是综合型人才短缺，从国家到地方，都是各管各，没有统一的档案人才政策。 　　3. 经费预算不到位。档案部门的经费预算既没有具体的文件规定，也没有统一的标准，即使有标准的文件，也缺乏落实的措施，往往难以落实。解决经费问题靠与领导的私人感情的好与坏来决定。就档案保护经费来说，国家和省里都没有政策规定，没有标准，完全靠档案部门去向领导、财政乞讨，有的地方高，有的地方低，悬殊很大，非常混乱。 　　三、解决问题的方法 　　1. 切实完善档案部门管理体制和绩效考评机制。各级党委、政府要切实按照《档案法》的规定，将档案行政管理部门纳入政府的组成机构。档案部门要克服己不如人的落后思想，要以开拓创新的魄力，极力争取以党委或政府名义制定有力的政策来规范提高档案部门工作人员的待遇。作为档案行政主管部门尤其是国家、省档案局要从大局着想，选择几个可圈可点的调研点，根据实际情况，制订切实可行的政策性文件，档案工作要与地方行政长官的帽子挂钩，与绩效文明考核挂钩，档案工作人员从事档案工作的时间长短与享受相应的政治经济待遇挂钩。通过以上三个“挂钩”，改变档案部门的现状。同时，档案部门的人员要经常走出去，开阔视野，学习经验。档案工作人员由于长期从事单一的工作，思