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我国实现“异地高考”阻力分析与消解策略 　　摘 要：“异地高考”指的是户口在流出地、但在流入地高中就读并注册学籍的应届高中毕业生，在学籍所在地报名参加高考和录取的一种方式。教育资源差异导致的利益之争、户籍制度的限制以及高校招生制度的不完善是导致我国难以实现“异地高考”的主要阻力，而依据户籍考生和非户籍考生的比例分配招生计划、建立“以学籍为主”的高考报名制度以及实施多元化的高考录取方式和评价标准是消解“异地高考”阻力的现实策略。 　　关键词： 异地高考；阻力；策略 　　一、我国实现异地高考的愿景与现实 　　“异地高考”指的是户口在流出地、但在流入地高中就读并注册学籍的应届高中毕业生，在学籍所在地报名参加高考和录取的一种考试方式。它是“教育平等”的一种诉求，有其道德合理性和合法性。“异地高考”要求父母不与子女分离，能够在家长的??作地上学、考试。这是基本的人权。早在1989年11月20日第44届联合国大会第25号决议通过的《儿童权利公约》明确规定，非经法院判决，应确保不违背儿童父母意愿使儿童和父母分离。因而随迁子女跟随父母，在父母经常居住地接受教育应该是一项基于国际公约的基本人权。而在当今中国，“异地高考”却因各种原因始终未能实现，实现“异地高考”成了一种美好的愿景。 　　近几年，要求实现“异地高考”越来越受到政府和学界的关注，也成了连续多年两会期间的热门话题。早在2008年两会期间，全国人大代表赵林中就提交了《关于切实关心外来民工子女参加当地高考的建议》，建议国家有关部门放宽门槛，允许外来务工人员的子女在父母从业地参加高考。当时的全国人大代表周洪宇、叶青、朱永新和全国政协委员葛剑雄等20位教育专家齐聚“教育改变中国?第二届信孚公益论坛”，对“异地高考”问题展开了讨论。2011年8月28日，温家宝发表讲话明确指出：“要逐步健全随迁子女义务教育公共财政保障机制，由输入地政府负责；抓紧研究制订随迁子女接受义务教育后，在输入地参加升学考试的办法。”《教育部2012工作要点》要求“保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”。2012年2月29日，山东率先出台政策，自2014年起允许非户籍考生异地高考，可谓实现“异地高考”的破冰之举，但全国范围的全面实现仍然任重道远。 　　二、我国难以实现异地高考的阻力分析 　　（一）教育资源差异导致的利益之争是实现异地高考阻力的根本原因 　　高等教育资源按照其构成要素的存在形态可以划分为显性资源和隐性资源。显性资源是指可以直接使用或开发其存在价值的资源，又称为有形资源，包括人力资源、财力资源和物力资源等。隐性资源指不能够直接使用或开发其存在价值的资源，又称为无形资源，包括学科与专业特色、学校声望、管理思想、教学理念、办学特色等。[1] 　　30多年来，我国高考计划和高考教育资源是以省级为单位进行分配的，高校所培养出的人才毕业后留在高校所在地工作的可能性较大，因此高校所在的当地政府给予其考生更多的“偏爱”，这些考生?家长和政府已经成为这种教育资源分配方式的既得利益者，在长期的生活工作中已经习惯“独享”这种具有优势的教育资源。而且这种利益格局已经制度化了，与之相关的一系列政策也早已为利益既得者所接受和认可。“异地高考”却是要打破这种利益的“独享权”，使一些教育资源匮乏地区的随迁考生能够与教育资源丰富的输入地考生享有公平分配这些丰富教育资源的权力，这就要求输入地的考生将部分利益分给流动人口的子女考生，很显然，这对输入地考生和家长的利益构成了“威胁”，由原来“仅由经常居住地子女和家长享有的教育资源”的局面变成“参加高考的随迁子女与输入地的高考考生争夺教育资源”的局面，而这些既得利益者不会轻易让出自己的利益，阻碍着“异地高考”实现。 　　同时，我国的高等教育资源也是由政府统一调配的，政府配置资源时倾向于重点院校投入更多的支持，在教学场地、图书资料、仪器设备、实验设施和师资状况的配备上，重点院校总是占优势，再加上由于东、中、西部经济发展差距很大，经济发达的城市又能够为高等教育提供更多的经费，使得这些发达城市的重点院校教育资源的丰富程度远远超过欠发达地区的一般院校。而一旦允许外地非户籍考生在本地参加高考，竞争这些重点院校的强度更加加大，本地考生自然不会轻易让出自己的这部分“利益”。 　　由于既得利益者的利益优势的长期性和稳定性很难打破，因此，基于教育资源差异的利益之争成为实现异地高考阻力的根本原因。 　　（二）户籍限制是难以实现异地高考的制度屏障 　　我国的户籍制度产生于20世纪50年代。1958年我国政府第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口