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互联网对政府决策积极影响 　　摘 要：中国互联网普及已十几年，网民成几何倍数递增。通过键盘和鼠标参与重大事件、表达自身诉求，也成为愈来愈多中国网民习惯的政治生活方式，而网络声音对外部现实世界施加的影响也与日俱增。同时，决策是政府公共行政工作的核心，因此，互联网的发展，特别是互联网技术在公共行政领域的应用和推广，必将改变政府决策的条件和状况，进而深刻影响政府决策的整个过程。 　　关键词：互联网；政府决策；公众 　　中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）04-0064-03 　　随着网络的普及，凭借自身的优势和特性，网络媒体在传播信息和表达意见方面彰显出传统大众传媒所无法比拟的强势，进而影响到人类社会生活的各个方面。在这种潮流的冲击下，政府在决策方面也进行了改革和创新。 　　一、拓宽政府决策信息的传递渠道 　　作为继报纸、广播、电视三大传统媒介之后的“第四大传媒”――网络，为人们提供了一个更大的无限的信息平台，而信息是决策的基石，是链接决策主体与决策客体的桥梁。科学的决策需要高质量的信息做保证。 　　（一）提供决策新方法 　　在传统的信息传递模式下，政府决策层获取信息主要依靠逐级汇报的书面材料。由于传递渠道单一，且基层政府往往对信息进行自利性选择、过滤或修饰，致使一定程度的信息传递失真。同时在信息自下至上的垂直流动中，政府每个职位都是信息收集点和处理点，行政组织金字塔式的结构影响了信息传递速度，由下而上信息流呈递减趋势，并同时伴随着信息扭曲，这样就极大地影响了政府决策的质量。 　　在信息化社会，只有广泛倾听社会公众的意见，才能制定出具有深厚社会基础和强大生命力的决策。因此，政府越来越重视收集和分析来自社会各方的不同意见和要求，注重决策的科学性、合理性。科学决策重要的一环是运用互联网技术来检测环境，传递信息，同时给予相应的平台如BBS、新闻组、博客等，通过地方的电子政务、网上政府等实践活动，使当前的舆论“软环境”更趋开明和开放，公众的意见表达更为自由[1]。 　　（二）提高决策保真率 　　网络舆论主体的匿名性，使得公众敢于表达自己的真实看法；而主体的实体性，使决策者能收集到的信息更为详实准确。网络舆论内容的包容性和丰富性，使网络舆论为政府决策提供了全面的原生态的“民意基础”；网络舆论极强的互动性，信息传递的便利快捷性，利于减少信息失真，促使决策者获得更多第一手资料，从而掌握真正的民意。在网络公共话语空间，网民对政府的重大决策和政策、社会焦点、突发事件、涉及切身利益和所关注的问题，都会发表自己的看法并提出相应方案。网络舆论内容的丰富性、包容性和环境的开放性，使政府收集的信息更丰富全面，提高了决策的保真率。 　　二、提高民众参政议政的积极性 　　随着互联网的发展和网络的普及，网上参政议政已成为一种新景象，大大提高了政府决策的民主性和民众参政议政的积极性。而这种新的参与媒介具有传统媒介无可比拟的便捷、广泛、深入、互动等优势，成为各传播主体之间交流和对话的最佳平台，从而产生了所谓的“互联网政治”[2]新景观。 　　（一）促进决策的民主性 　　政府通过互联网这一平台，将可能有争议的问题的相关信息提供给公众，将判断和选择的权利一定程度上交给公众，使公众根据自己的认知和多元化的利益需求做出自己的判断，并自行选择采取什么样的态度和行为。这也是对过去单方面的、强制性管制措施的取代。利用网络就某项公共问题展开讨论，吸引了公民大规模的参与决策，具有直接民主的意义，充分表达和体现了民意。 　　（二）开放决策的“政策窗口” 　　近几年来，伴随着互联网技术尤其是博客、播客等概念的日益成熟，人们更有理由相信一个“我们有话说”的时代已悄然而至。换句话说，正是互联网以其特有的人文精神与科学精神，孕育了一个“人人都有麦克风”的时代[3]。同时，也打开了“政策窗口”使社会问题提上政策议程，使民意进入政策制定者的视野。如丁建军所说：“网络语境不仅培养了网民的民主意识，训练了其参政议政的能力，而且还通过汇聚并推动民意引导社会舆论，进而影响政府决策，对中国民主政治产生积极或消极的影响。”[4] 　　值得一提的是当前政府网站推出“电子政务”栏目，官员开微博，邀请网民参与和见证重要问题的谈论，显示了公共权力“弯下腰来”倾听民意的姿态。利用网络也便于一些重大的、民众关心的社会问题通过这些平台反映到高层决策者那里，使得这些问题能更快的进入政府决策议程，得以及时解决。 　　（三）拉近党和政府同民众的距离 　　随着互联网的发展，网站纷纷推出了各种形式和主题的论坛、博客、网络调查活动等，以搭建公众参与的平台，一个显见的事实是，无论是手握鼠标的草根阶层，还是为国家权力掌舵的中央高层，都不约而同地对互联网文化表现出认同。例如，2008年6月20日，胡锦