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昆仑镇行政管理体制改革试点实践与思考 　　中心镇是实现城乡统筹发展的重要节点，是建设社会主义新农村、走新型城镇化道路的重要载体，是就近转移农村人口的重要平台。围绕推进中心镇建设发展这一课题，淄博市淄川区编办联合中共淄川区委党校深入昆仑镇的企业、机关、村居走访调研，探索中心镇建设的内在规律，并针对推进中心镇发展做出几点思考。 　　一、列为市级中心镇以来的主要工作情况 　　2010年底，昆仑镇被淄博市委、市政府确定为市级中心镇。昆仑镇党委政府迅速行动，抢抓机遇，乘势而上，中心镇建设取得阶段性成果，呈现出良好的发展前景。 　　（一）科学统筹，精心编制中心镇系列规划。昆仑中心镇始终坚持把编制规划放在中心镇建设首位，按照小城市的标准，投资400万元，聘请同济大学、淄博市规划局高标准高起点前瞻性地编制完成了《昆仑镇总体发展规划》和《镇区控制性详细规划》。围绕“规划一张图，城乡全覆盖”的思路，按照“布局合理、功能健全、特色突出、产业支撑”的要求，做到城乡建设、土地利用、产业发展、生态环保“四规合一”，形成各具特色、功能互补的城乡发展构架体系。在发展定位上，充分尊重昆仑传统工业基础、区位优势特点和历史文化传统，明确“陶瓷文化名城、生态宜居新城”的发展定位。在规划体系上，积极与土地利用总体规划相对接，与淄川中心城区规划和博山区白塔镇组团规划相衔接，形成了1个中心城区和5个中心社区的空间布局，扩大中心城区的辐射范围，实现基础设施、社会服务和产业发展的工程共建、功能共享。在规划布局上，按照“西进、东控、北扩、南连、中优”原则搞好功能分区。做到各项规划编制与土地利用总体规划相对接，与片区规划相协调，努力使特色昆仑中心镇的发展规划经得起实践和历史的检验。 　　（二）突出重点，着力增强产业集聚能力。该镇按照内涵发展的要求，立足自身优势产业，积极编制昆仑中心镇产业发展规划，突出强化科技创新、品牌建设和技术改造，切实提高企业核心竞争力，实现链条延伸、产业配套、集群发展。一是产业特色更加鲜明。科学编制机械制造、陶瓷文化和生物医药三大产业集聚区发展规划，不断壮大提升特色产业，形成各具特色且具有较强竞争优势的三大主导产业。目前，三大聚集区年产值已占到全镇经济总量的90%以上。二是集聚平台逐步完善。全面推进工业功能区建设，加快完善园区基础设施配套，积极搭建产业集聚平台。投资5000多万元，建设了集陶瓷展示营销、仓储物流、加工生产为一体的国瓷文化城，建筑面积32916平方米，营业店铺300多户，年营业额5000多万元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名国家级和省级陶瓷艺术大师入驻，二期工程即将竣工。三是人口集聚步伐加快。在“扩权强镇”政策带动下，昆仑中心镇人口加快集聚，特别是2010年实现原来的昆仑镇、磁村镇和城南镇的5村1居的合并，中心镇人口迅速集聚，形成现有48个村居，总人口达9万人的规模，加上外来务工人口，昆仑镇现有人口将超过10万。 　　（三）注重特色，城镇品味与风格不断提升。该镇以抓好城市景观带建设为突破口，不断丰富文化广场内涵，重点实施主次干道“绿化、净化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，体现特色，品味与风格并重”的总体要求，精心规划设计和建设管理，成为该镇特色风貌建设的新亮点。 　　（四）民生为先，公共基础设施日渐完善。坚持以改善民生为目的，统筹抓好科学、教育、文化、卫生事业，完善医疗、养老、救助、就业等社会保障体系，按照基础设施向中心社区延伸，基本公共服务向所辖区域覆盖的要求，推动城乡基础设施和公共服务设施不断扩大与完善。 　　二、中心镇建设中的难点和问题 　　（一）管理权限逐步下放，政策还需进一步落实。下放部分管理权限，是中心镇试点的重要举措。为推进中心镇建设，淄川区委、区政府初步确定区直部门、派出机构、派驻机构共下放管理权限43项，在昆仑镇设立双管单位7个，其中新增区住房和城乡建设、环境保护、城市管理行政执法3个分（支）局，局长兼任镇相应部门机构副职。目前，三个分（支）局机构已经成立，人员已全部到位并正常开展工作。但在具体工作对接上，派出（驻）机构与镇政府的关系上，管理权限下放的衔接上，各项建设项目手续办理程序、办理权限等方面，还需要进一步理顺，各项扶持政策也需要进一步落实。 　　（二）建设资金不足。可支配资金相对较少，对基础设施、城镇配套、产业扶持、重点项目投入力度不足。虽然淄川区委、区政府出台了扶持昆仑试点中心镇发展的财政措施，但远远满足不了中心镇建设发展的现实需要。 　　（三）土地、环境资源的要素制约比较突出。随着国家宏观调控政策的不断落实和加大，各级对土地、环保、能耗等容量指标的重视程度不断提高，建设项目与土地需求的矛盾日益突出，环境调控的手段日益严格。虽然，上级出台了一系列加快试点中心镇建设的扶持政策，但短