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城市新区发展建设中关键制约因素及对策 　　城市新区建设是中原城市群建设中绕不开的话题，中原城市群的发展建设又是中原经济区建设中绕不开的话题。2011年《国家“十二五”规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）交由全国人大代表审议，建设中原经济区，正式写进这份《纲要》之中，这标志着中原经济区正式上升为国家战略。从此，中原经济区内城市新区建设走上快速发展通道。而我们的城市新区建设发展和全国其他地方的城市新区发展一样，都不可避免地遇到一些制约因素。 　　一、城市新区发展中的关键制约因素 　　（一） 土地因素 　　数十年来，中央对河南的定位就是重要的商品粮生产基地，这个定位对河南发展工业、城市新区建设是不利的。河南国土面积16.7万平方公里，可耕地面积10801.77万亩，截至2010年年底，常住人口9405万，人均耕地1.15亩，人多地少是河南的实际情况。所以，新增建设用地成为中原经济区内城市新区建设的首要制约因素。 　　（二）资金因素 　　资金在城市建设中起着重要作用。比如郑州市金水北区，核心区面积14平方公里，所需投资达到159.12亿元。很多城市都在兴建各类经济开发区、改扩建城区、新建城市新区等，而在建设中出现的一些半拉子项目现象，无不是跟资金短缺有关系。 　　（三）交通因素 　　截至2012年年底，河南省高速公路通车里程已达5800公里，其位次名列全国第一；京广高速铁路已经全线通车。省内公路、铁路交通比较发达，但路线规划不尽合理。通车里程多，并不意味着路线布局设计合理。交通建设应该注意中原经济区内城市群关键节点的布局，为填补城市群内的空白创造条件，如二广高速洛阳段，在二广高速南过黄河以后，本应在孟津县会盟镇南下、经过佃庄镇、庞村镇、寇店镇、江左乡、温泉镇、寄料镇，使得洛阳环城高速公路东移10～15公里，这样就为洛阳的东部城市空间彻底打开、拉大洛阳新区城市框架打下良好的基础。但实际情况是二广高速南过黄河以后却西南行至龙门，虽说有利于龙门的交通，但却限制了洛阳的发展空间。 　　（四）人才（人口）因素 　　河南是人口大省，却不是人才大省。河南省内的高校较少，而且仅有一所211高校，在培养人才上资源相对稀少，这也制约了省内城市新区发展建设的进程。2010年河南教育竞争力在全国排名第25位，在中部六省位居第6位。 　　（五）城市新区整体布局和引导不尽理想 　　河南的城市群先天条件并不十分优越，这牵制了中原城市群的发展。首先，几个核心城市本身辐射力有限，每个城市的规模都不是特别大。其次，各核心城市之间的距离较远，以至于每个城市沿着干线公路向另一个城市推进时动力不足。再次，核心城市之间的点状小城市发育不良，不利于城市带的形成。 　　二、解决城市新区发展制约因素的对策分析 　　（一）合理利用和经营土地资源，在保障新区建设用地的同时有效提升土地价值 　　《中原经济区建设纲要》中指出，要不以牺牲农业为代价，促进三化协调发展。为了确保建设用地，我们可以灵活运用城乡建设用地增减挂钩政策，在保证耕地不减的情况下确保新区建设用地。为此应当着力提高土地资源运用效率，一是结合新农村建设，合理利用老村镇，采用“退二进三”的方式节约使用土地，推进新农村的城市化，推动城市新区向外围扩散。二是推广应用标准厂房，鼓励建设高层标准厂房，健全节约土地标准、评价体系和激励约束机制。三是结合旧城改造等措施，挖掘城市建设用地潜力。四是推广节地建筑技术，科学利用城市地下空间，在符合土地规划的前提下增加容积率等，均可以提高土地的使用效益。 　　（二）拓宽融资渠道，创新融资方式，提高建设资金的使用效益 　　要破解城市新区建设中的资金短板，就要按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制，建立健全政府、企业、社会等多个投资主体共同参与的多元投资共建机制，积极吸引外资和社会闲散资金参与新区的开发建设，为新区建设提供充足的资金供给。 　　除了传统的银行贷款手段以外，可以探索土地信托、土地债券等融资方式。土地信托，是土地所有权人（委托人）为有效利用土地，提高不动产的开发与经营效率，而将土地信托予受托人，由受托人利用其专业规划与管理，将开发经营的利润作为信托受益分配金交付给受益人。大部分的土地信托年限多在30年～50年。 　　所谓土地债券，即地区土地储备中心以土地为抵押物，发行信托类债券，委托银行提供担保并承担销售，信托公司代为募集，募集成功后，资金将以信托贷款的方式指定投向土地储备中心。 　　（三）完善各类基础设施建设，提供配套服务 　　城市新区的建设发展应实行综合开发的方式，与之配套的交通、文化、教育、体育、卫生等公共建筑和市政设施必须同步甚至先行建设。基础设施与配套设施的开发建设对于加快新区的发展起着举足轻重的作用，完善、先进