政府对旅游产业集群培育与调控研究.docVIP

政府对旅游产业集群培育与调控研究 　　旅游产业集群培育与调控可以促进区域旅游业健康发展，政府主导十分必要。本文采用文献分析法分析了旅游产业集群的优势，政府主导进行培育与调控的必要性，认为政府应该立足本地资源，培育集群发展方向，制定集群发展战略，创造机会加强集群成员间的沟通，并要加强监管以及促进集群创新。 　　1990年，迈克尔?波特教授提出了“产业集群”一词，之后，产业集群的研究和实践受到越来越多的学者及决策者的关注，许多国家和地方政府都针对本地区的优势制定了各种产业集群发展战略，客观上促进了地方产业由自发的集聚向更为健康的集群发展。1998年，波特教授提出旅游业的集群效应十分明显。旅游业行业关联性较强，旅游产品需要由多个供应商提供，这些供应商多是中小企业，围绕目的地旅游吸引物形成空间集聚状态，因此，在旅游业发展到一定阶段后可能会自发形成旅游产业集群，但由于旅游业的经济外部性、需求高弹性以及行业分散性等特点，政府介入对旅游产业集群进行培育和调控才能促进集群健康发展，增强目的地旅游竞争力。 　　一、旅游产业集群培育与调控政府主导的必要性 　　（一）部分旅游产品产权属于政府，旅游业发展需要政府提供支持 　　旅游产品的供应商产权归属极其复杂，既有私营企业，又有国有企业，还有公共物品。在许多目的地，一些文物古迹、自然资源产权归各级政府所有，由政府派出的不同部门进行管理，旅游产业集群必须有政府参与，才能整合公共资源和私有资源，形成以吸引物为中心的产业集群。除此之外，发展旅游业需要建设大量基础设施和公共设施，中小企业很难也缺乏投资这些设施的意愿，只能由政府承担或由牵头完成。政府需要对地方旅游业做出统一规划，完善交通运输、电力、通讯等基础设施，才能给其它中小企业提供基本的生存环境，围绕景区完成餐饮、住宿、娱乐、购物等配套设施，形成企业集聚，政府借助政策引导使集聚向产业集群方向发展，政府各部门之间以及政府之间的沟通协调以及通力合作也是旅游产业集群得以健康发展的关键。 　　（二）旅游业行业关联性强，需要政府制定统一的发展战略 　　游客在目的地消费的旅游产品有多个行业的供应商提供，旅游业关联到农业、工业和第三产业，以中小企业为主，如果信息交流不畅，单个企业难以了解其他企业产品信息，容易形成产品过剩或不足，因而需要政府进行统一规划，提供游客信息和目的地产品供应情况，便于集团成员准确进行自身定位，形成互补性的产品和产业链，更好的满足游客。集群发展需要经历萌芽期、成长期、成熟期及衰退期等多个过程，政府在不同时期进行政策引导对促进集群健康发展十分必要。另外，旅游资源开发以及饭店、主题公园等投资投资一旦失败，会造成生态破坏和社会资产的浪费，需要政府介入进行统一规划和调控。 　　（三）旅游业经济外部性需要政府加强监管和调控 　　旅游经济外部性十分明显，一个企业进行招徕游客的活动很难防止其它企业搭便车，而一个企业损害游客利益或破坏公共环境就会使其他企业利益受损，往往导致单个企业营销积极性不高，而损害目的地形象的事件却经常发生，甚至出现“公地悲剧”。由于旅游产品消费前的不可预知性以及游客重游率低等原因，旅游市场容易形成劣胜优汰的“柠檬市场”，如果缺乏监管，柠檬效应将十分明显，对目的地旅游业发展不利。政府需要联合集群内相关供应商进行统一营销，同时监管欺诈游客和破坏公共环境的行为，才能不断提高目的地旅游产品的质量，吸引更多游客。 　　二、政府主导下旅游产业集群培育与调控措施 　　（一）立足本地资源优势，确定旅游产业集群培育方向 　　政府也可以有目的地以产业集群的方式来发展当地旅游业。集群选择需要考虑当地历史、地理、经济、社会等多方面因素，考虑区域内各产业发展发展情况和态势，结合区位优势、旅游资源优势以及地域特色选择旅游产业集群，如加利福尼亚州的葡萄酒与旅游产业集群、西安的“唐文化”集群。集群选择一定要基于比较优势，通过对本地已有的旅游吸引物和潜在的旅游资源进行详细考察，结合主要客源市场游客需要以及区域旅游发展方向和格局，经多次比较论证，选取在国际、国内或区域内具有一定知名度或独特的旅游吸引物为集群核心成员，确保在相当长的时间内集群可以成长和发展而不是丧失优势而衰退。当旅游产业集群进入衰退期，政府需要调整产业集群培育方向，及时转型和升级。政府可以根据目的地自身资源和旅游业情况选择一个或多个旅游产业集群，集群间也并非要有严格的边界限制。确定好集群发展方向，政府需要制定专门旅游产业集群规划，结合旅游业发展和集群发展情况，明确不同发展阶段的任务、政策和目标。 　　（二）制定并实施旅游产业集群战略，为集群发展提供支持 　　在确定旅游产业集群培育方向之后，要根据规划的目标相应的战略和策略。但政府不宜过多干预企业的市场行为，而是需要为之提供支持和必要的帮助，要为旅游产业集群创造