环境管理第三章3节.ppt

第三章环境保护法概念第3节 主要内容 环境保护法的法律责任制度 一、法律责任制度 （一） 违反环境保护法的行政责任 环境法律关系主体出现违反环境法律法规、造成环境污染和破坏或侵害其他行政关系但尚未构成犯罪的有过错行为。 区别：有过错 无过错 有过错，以其是否构成行政违法为条件,包括故意和过失 行政制裁 对违反环保法而对承担行政责任者，依法实施的惩罚措施 行政制裁分为行政处罚和行政处分两类 一、法律责任制度 一、法律责任制度 （二） 环境污染损害的民事赔偿责任 环境民事责任，是指环境法律关系主体因不履行环境保护义务而侵害了他人的环境权益所应承担的否定性法律后果。 一、法律责任制度 环境民事法律责任的特征 是一种侵权行为责任 是特殊侵权责任——无过错责任 是平等主体之间的责任 一、法律责任制度 归责原则与免责条件 归责原则，即责任的归属。是指当侵权行为人的行为致使他人损害的事实发生以后，应以何种理由、标准和根据使其负责。 免责条件 ：不可抗力 受害人自身责任和第三人过错 战争行为 一、法律责任制度 （三） 破坏环境犯罪的刑事责任 环境刑事责任，是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公司财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。 特征： 一种违法责任； 污染和破坏环境的责任； 以刑罚为处罚方式 一、法律责任制度 承担破坏环境犯罪的刑事责任的必要要件： 主体必须是具有刑事责任能力的自然人或法人 行为人的行为必须具有严重的社会危害性 行为构成了环境犯罪，并应受到刑罚处罚 犯罪主体主观人必须具有犯罪的故意或过失 一、法律责任制度 刑事责任的承担方式 刑罚分为主刑和附加刑。主刑有管制；拘役；有期徒刑；无期徒刑和死刑。附加刑（可独立适用）有罚金；没收财产和剥夺政治权利。对于犯罪的外国人还可处以驱逐出境。 中国环境保护法的法律责任制度 案例分析 1998年4月，辽宁省某市矿务局将其矸石处理场设在该市蒙古族自治县东梁乡岗岗村，称为东梁排矸场，由于矸石所具有的特殊化学性质，在自然界中能够自燃，产生大量高温有害烟气，自该场设立以来，矸石自然累积的烟气对周围居民危害很大，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，除了对人身健康的损害，还对农作物和岗岗村种植的果园有危害，临近排矸场南北两侧的大部分农田和果树的生长受到烟气的严重污染损害，经过对矸石道两侧部分枯黄、枯死的农作物及京白梨果树地实地丈量测算，农作物受害减产面积为86.147亩，减产程度分为绝收、重度减产和轻度减产三种。 村居民推选代表根据以上事实向该县法院起诉，要求该市矿务局赔偿经济损失41374.74元人民币。 在案件审理过程中，被告辩称（1）排矸场的矸石是“自燃”，人力无法控制；（2）由分选技术限制，矸石中肯定会有可燃物质；（3）全国范围内还没有因矸石自燃造成损害而进行赔偿的先例。因而，矸石“自燃”属于不可抗力。 而原告则主张（1）被告作为煤炭生产的专门企业，应当能够预见自燃问题，可以采取相应的预防措施，如建设绿色防护带、设置防火设施等；（2）在获知原告遭受矸石危害后，没有采取及时合理的措施治理污染。因此，被告不具备不可抗力的负责条件。 问：被告以不可抗力作为免责任事由是否成立？（也即是说，矿务局是否要承担环境污染损害赔偿责任？） 我国新起草的《民法典》（草案）第八编第五章第32条明确规定：“排污符合规定的标准，但给他人造成明显损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。” 三种责任的区别 行政责任 民事赔偿责任 刑事责任 主体 违法性 主观有无过错 危害后果 责任种类