城市道路集疏运体系构筑理念及其规划策略.docVIP

城市道路集疏运体系构筑理念及其规划策略 　　关键词 航运中心 集疏运 自贸区 国家战略 　　导读：上海国际航运中心的建成将有利于上海自贸区的转型和完善，无疑也对其中作为基础支撑的公路集疏运体系的完善提出了更高的要求。首先，须进一步完善市域范围并衔接江、浙的客、货分流（主导）公路通道系统，处理好上海空港、海港物流集疏运交通与市域其他交通的关系；其次，在此基础上，针对上海航运中心几大枢纽处于沿江、沿海腹地的特点，进一步强化高质量、高水平、大容量的专业化通道建设，为适应航运中心的可持续发展预留必要的条件。 　　国务院近日正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，这与上海国际航运中心的建设息息相关。上海国际航运中心的建成有利于上海自贸区的转型和完善，除了政策层面的突破以外，对国际航运中心的建成提出了更迫切的要求，无疑也对其中作为基础支撑的公路集疏运体系的完善提出了更高的要求。海港和空港在建设“国际航运中心”导向下快速增长，公路集疏运量在港口集装箱量和郊区产业基地的双重带动下较快增长。顺应这一要求，在最近几年开展的宏观和中观层面的研究中，都有涉及服务于国际航运中心的公路集疏运体系的策略，并且正在实施过程中。本文着重从宏观层面总结上海市骨干路网规划修编所涉及的公路集疏运策略。 　　一、总体战略 　　《贯彻国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见的实施意见》中明确指出，要围绕国际航运中心建设，优化现代航运集疏运体系，增强综合运输能力。 　　综合考虑未来上海发展的趋势和条件，今后十五年乃至更长时期，上海综合交通要与城市发展充分协调，逐步提升区域竞争力。上海要尽快构建与“现代化国际大都市”相适应的海空枢纽、公铁均衡和多种方式协调的综合交通体系。而公路运输在其中起到承接中转和独立运输的双重功能。基于上海以长三角为主体的“腹地型”航运中心的特征，尽管大力发展高效率的多式联运是优先发展方向，但公路集疏运系统在整个上海航运中心的内陆辐射集疏运体系中仍起到极为重要的作用。 　　首先，须进一步完善市域范围并衔接江、浙的客、货分流（主导）公路通道系统，处理好上海空港、海港物流集疏运交通与市域其他交通的关系；其次，在此基础上，针对上海航运中心几大枢纽处于沿江、沿海腹地的特点，进一步强化高质量、高水平、大容量的专业化通道建设，为适应航运中心的可持续发展预留必要的条件。虽然空港两场间以快速轨道交通为联系主要方式，海港间以水水中转为主要方式。但同时，针对上海空港、海港均为组合港的特点，骨干道路系统需满足其内部通过道路联系的可选择性。 　　（一）支撑辐射全球的海空枢纽战略 　　依托长江流域和沿海流域，以深水港和航空港为核心，规模扩张和功能开发兼顾，强化国际和国内的双向辐射，共同构筑辐射全球与全国的规模巨大、服务一流和管理高效的国际海空枢纽中心。2020年虹桥枢纽机场客运吞吐量4000万人次左右；浦东机场客运吞吐量8000万人次左右，货运吞吐量600万吨左右。其中，道路承担的集散比例达50～60%。2015年前后上海港将形成3500万TEU/年的码头集装箱吞吐能力，其中，道路承担的集散比例达60%左右。 　　（二）引导区域发展的公铁网络战略 　　从现有公铁基础网络出发，加快多层次功能的铁路设施建设，优化调整公路功能结构和网络格局，在郊区范围内，建成公铁均衡的功能清晰、节点连通、线路复合、网络一体连接长三角地区的快速交通体系。郊区对外交通：以铁路为主，承担50%以上交通量。郊区内部交通：公路承担60%以上交通量，其中公交比例占25%、个体机动车占31%、慢行占44%。在高速公路网基本稳定的前提下，郊区要强化一、二级公路功能，公路仍将延续目前的趋势，是综合交通的承担主体。 　　二、总体目标 　　（一）设施目标 　　基本建成以枢纽型、功能性、网络化为重点的现代化基础设施体系，超前建设交通设施，形成“2+3+1”的交通格局，适应交通需求增长。其中支撑航运中心的设施目标为： 　　1.两个国际枢纽：创建世界一流的航运枢纽港和航空枢纽港。2020年，港口将拥有水深15米以上的集装箱泊位35个左右，满足集装箱年吞吐量3500万TEU的货运需求；航空将拥有机场跑道7条，满足旅客年吞吐量1.0-1.2亿人次/年客流需求。 　　2.三个区域交通网络：打造服务长三角的集约型复合城际交通。2020年，公路总长度可达到1.0-1.3万公里，结构合理，其中高速公路长度宜保持在800公里左右；铁路对外通道数宜达到14个，市域内部铁路总长度宜达到1000公里，形成高速、城际和普速铁路等多层次轨道系统；水路将完善内河集装箱专用航道，基本建成以“一环十射”为骨干的内河干线航道。 　　3.一个交通信息平台：面向全社会、覆盖全行业，构建高效、实时的综合交通信息平台。