论南沙群岛主权归属原则适用问题.docVIP

论南沙群岛主权归属原则适用问题 　　[摘要] 南沙群岛是中国政府在民国时期继承的合法历史遗产。早在公元前2世纪中国就“发现”了南沙群岛，当时世界各国领土扩张方式主要适用的是“发现即领有”原则。一直以来，中国从未放弃过对南沙群岛的主权管辖。根据“法不溯及既往”原则，《联合国海洋法公约》等现代国际海洋公约在海域划分及岛屿主权归属方面只能解决其颁布之后的国际公海争端问题；而中国早在公元前2世纪就已发现了南沙群岛，因此其主权归属应当适用其取得时的国际惯例和法律。 　　[关键词] 南沙群岛；法不溯及既往；发现；主权 　　[中图分类号]D815；D993[文献标识码]A[文章编号] 1673-5595（2013）02-0058-05 　　一、 “法不溯及既往”原则与南沙群岛的主权归属 　　所谓“法不溯及既往”就是指不能用今天的规定去约束昨天的行为；换言之，在新法颁布前人们的行为应当或只能按照旧法来调整新法出台前的法律行为。 　　“法不溯及既往”原则最早可追溯到古罗马时期，“用以确定因法律的变更而引起的新旧法律在时间上的适用范围问题”。[1]在古罗马法中有一条重要原则：“法律仅仅适用于将来。”这一法则同古典自然法学派代表人物托马斯?霍布斯的观点并行不悖，他认为，在行为发生之后所指定的任何法律都不使之成为罪行。这行为如果是违反自然法的，那么法便成立在行为之前，至于成文的法则在制定之前无法让人知道，因之也就没有约束力。 　　1975年，在国际法会议威斯巴登会上通过一项决议，该项决议对国际法进行了权威性的解释。决议明文规定：“一、除另有表示外，任何国际法规则的使用范围，应根据任何事实、行为或情势必须按照与之同时的法律来判断这项一般法律原则予以确定。”“二、在使用这项规则时，（a）任何有关单一事实的规则，应适用于该规则有效期间发生的事实；（b）任何有关单一事实的规则，应适用于该规则有效期间内存在的情势，即使这些情势是先前产生的；（c）任何有关一项法律行为的合法性或非合法性的规则，或有关其有效条件的规则应适用于该规则有效期内所发生的行为。” [2] 　　威斯巴登会议就“法不溯及既往”所出台的决议构成了各国公认的国际法规则，对后来各国的实践起着重要的指导作用。 　　中国早在公元前2世纪就“发现”了南沙群岛，当时世界各国领土扩张的方式主要适用的就是“发现即领有”原则，因此，根据“法不溯及既往”原则，中国对南沙群岛主权权利的取得是合法的。此外，中国自取得南沙群岛既得权利以来，也从未放弃过对该权利的维护。 　　菲律宾、越南和文莱等国在20世纪70年代以前曾一度申明南海包括南沙群岛属于中国领土。泰国外交部工作人员基蒂萨切里在《海洋法与东南亚海洋划界》一书中也曾提到 “……领土的发现或先占，是以产生权利时的法，而不是以提出权利主张时的法来确定的。”[3] 　　中国发现南沙群岛以来，从未放弃过对南沙群岛的主权。然而，20世纪50年代末，越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国无视中国在南沙群岛的主权，开始主张对南沙群岛的权利。以越南为代表的国家主张“先占”原则，而以菲律宾为代表的国家则主张“领海”、“专属经济区”等原则，将南沙群岛部分岛屿划入其主权管辖之下。 　　这些国家的行为显然破坏了“法不溯及既往”原则，正如英国著名法学家詹宁斯所说的：“一种行为的效力，取决于人们从事这种行为时的法，而不是以提出这一要求时的法来确定，这项原则是基本的、重要的。”[4]28 　　根据“法不溯及既往”原则，18世纪之后的现代海洋法一般适用于现代意义的主权国家领土以外的区域；而南沙群岛自古以来就是中国领土，《联合国海洋法公约》等现代海洋法只适用主权归属未决的领土，因此南沙群岛的归属不受现代海洋法的约束。此外，1945年9月，美国总统杜鲁门发表了《关于大陆架的声明》，大陆架的相关规定才由此产生。专属经济区制度是在1946年6月智利发表关于专属经济区的《总统声明》后产生的，而《联合国海洋法公约》则在1982年才颁布实施。 　　中国石油大学学报（社会科学版）2013年4月第29卷第2期刘平：论南沙群岛主权归属的原则适用问题现代意义上的“先占”有三个构成要件：一是占领对象必须是“无主地”；二是占领主体必须是国家；三是必须是有效占领。早在公元前2世纪中国《夫南传》和《南州异物志》等典籍中就对南沙群岛的情况进行过详细描述，宋代中国对南沙群岛部分岛屿进行了命名，明代起南沙群岛诸岛逐步纳入中国历代地图。18世纪之前尤其是15世纪之前，世界各国普遍适用的是“发现即领有原则”；而中国早在公元前2世纪就发现了南沙群岛，因此当然构成对南沙群岛的绝对主权。南海周边国家20世纪才开始主张对南沙群岛的权利，显然违背了“先占”原则中的“无主地”原则。 　　虽然南海周边国家主张其权利时适用的现代海洋法《联合国海洋法公约》