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浅谈烟草专卖行政执法办案过程中存在问题及对策 　　摘要：近来来烟草专卖主管部门行政执法已取得一定的成就，但是烟草专卖主管执法过程中依然存在着多方面的问题。将当前存在的问题解决好是促进加强烟草行业健康发展及构建和谐社会有着重要的意义。本文主要分析了烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因，根据这些问题提出了对策建议。 　　关键词：烟草专卖 执法办案 问题 对策 　　近年来，国家为了进一步加强烟草专卖机构建设和专卖执法队伍建设，国务院和烟草行业相关部门出台了一系列的法规政策，并多次召开全国性行业会议，烟草专卖执法的队伍的执法水平、机构设置、执法工具的配置、执法依据等多方面都得到了巨大的提升，但在现实生活中，我们在看到行政执法水平提高的同时，我们也要关注烟草行政执法中所存在的问题。尤其是在烟草行政执法中所存在的各种具有值得深入思考的问题，笔者在分析了产生这些问题的原因并给予相应建议。 　　一、烟草专卖行政执法过程中存在的问题及原因分析 　　（一）专卖执法人员综合素质参差不齐，执法水平不高 　　近几年来，随着烟草专卖管理网络的建立运行，烟草专卖执法队伍不断扩 　　大，聘用人员不断增多，专卖队伍的综合素质参差不齐，执法水平不高，主要 　　体现在以下几点： 　　首先是学历层次低。在我国，烟草执法队伍中的人员比较复杂，有一些合同工人员的基础学历比较低，很多人仅仅是初中毕业，这就使得执法队伍综合素质不高，执法能力和方式都存在很多不足之处。 　　其次是思想守旧，业务能力较差，执法艺术、执法技巧不够。有的人员思 　　想保守，工作中缺乏进取精神和创新精神，当一天和尚撞一天钟；有的人员有 　　勇无谋，把握不住执法的“度”；有的人员说话辞不达意，不会向执法对象和消费者宣传；有的人员对市场管理无从下手，或者不经过认真分析研究就匆忙“上阵”，没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件调查取证过程中，很多人员不懂执法艺术，造成执法人员和人民群众的矛盾，破坏了执法环境，在人民群众中造成了不好的影响，损害党和政府的威信。 　　（二）烟草专卖法律法规的宣传还未深入人心，烟草执法冲突事件时有发生 　　近年来烟草行业在烟草法律法规宣传方面做了大量的工作，烟草专卖的舆论氛围越来越好，经营户和老百姓的专卖意识逐渐增强。但烟草行业在烟草专卖法律法规宣传方面依然存在问题，具体表现在以下几个方面： 　　一是烟草行业在宣传法律法规方面的时间主要集中在“3.15”等几个特殊的 　　时期，平常时间则忽视了宣传工作。让法律知识和法制观念深入人心是普法工 　　作的目标之一。我们国家并不缺少法律，缺少的是执法和守法、用法律保护自 　　己的观念。很多老百姓的法律意识非常淡薄。不懂法就更谈不上用法律的武器 　　来维护自己的权益，也无法意识到自己的某些行为已经违反了国家法律法规。 　　烟草行业法律法规是特殊法，老百姓对其的了解就更少了，这就给依法执法的 　　人员带来了不必要的麻烦。 　　二是烟草行业在宣传法律法规的方式方面存在问题。我国公民的综合素质 　　还比较低，文化水平层次比较低，这就使得公民对于专业知识的认知比较困难。 　　法律是有具有专业水准的人员根据社会需要制定的并由国家相关机关认可的由 　　专业严密的语言组成的信息符号。法律条文的专业性给老百姓接触并理解它带 　　来了困难，同时也给普法宣传部门带来了挑战。如何把烟草行业法律法规变成 　　活泼生动并容易被老百姓认知和理解的宣传品就成为烟草执法和宣传部门的重 　　要工作。现在烟草行业对相关法律法规的宣传依然比较单调，缺少可操作性。 　　（三）假烟屡禁不止，打假办案任重道远 　　马克思曾经说过“如果有 200%的利润，他就敢冒上绞刑架的风险”。假烟的制作成本很低，利润却很高，高额利益正是假烟屡打不止的根本原因所在。虽然近年来，烟草部门在打假工作上取得了较大的成效，但随着交通的发达和托运业的逐渐兴起，托运站也成为了一个不容忽视的假烟贩运渠道，通过托运方式人货分离，可以逃避监管，制假者可以随便以电脑配件、办公用品等名目进行托送，而且现在高速公路难在运输途中查处。就是在某个环节查处了，我们专卖管理部门的取证也是非常困难。 　　二、烟草专卖行政执法过程中存在问题对策建议 　　（一）加强烟草专卖执法队伍建设 　　专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。笔者认为应注意做好以下几方面。 　　一是抓好教育培训提高综合素质。实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。 　　二是抓好纪律整顿树立执法