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人大常委会监督内容与途径选择 　　当监督的内容、监督途径和监督方法相互匹配、内在关联时，才能显现出监督实效。 　　党的十八大报告提出：支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府两院”的监督。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。因此，人大常委会通过充分发挥民意机关的优势，选择好监督的内容与途径，对于增强人大常委会监督实效，保障国家机关高效协调运转具有极其重要的意义。 　　一、人大常委会监督的内容 　　围绕增强人大常委会行使监督权的实效问题，许多人大理论研究者和人大机关工作者就人大常委会的监督内容，即“人大常委会监督什么”进行过探讨，并提出了一些具有重要指导意义的意见。如，全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳就曾提出：“人大常委会监督什么？宪法和有关法律作了明确规定，内容非常丰富，概括起来是工作监督和法律监督两个方面。彭真同志说：‘最高国家权力机关监督什么？一个是法律监督，一个是工作监督。全国人大和它的常委会对法律实施的监督，主要是监督宪法的实施，包括履行宪法规定的职权。任何机关、任何地方如果作出同宪法相抵触的决议、决定，全国人大和它的常委会有权力、有责任予以撤销。至于对行政、审判、检察工作的监督，首先是听取和审议政府工作报告，它包括过去工作的总结和今后工作的部署。再就是审查和批准国民经济和社会发展计划，审查和批准国家的预算决定，计划和预算决算反映了各方面的工作。对最高人民法院、最高人民检察院的监督，主要也是听取和审议它们的工作报告。这是全面的、基本的监督。有了重大问题，能不能管？能管。按照法律规定，权力机关有权提出质询案，必要时还可以组织关于特定问题的调查委员会。’这是对工作监督和法律监督内容和形式的高度概括。”[1]就实际工作中的具体监督内容来说，主要就是“围绕党的中心工作和群众关注的热点难点问题”。其实，党的中心工作，也就是对国家和社会发展战略目标和主要任务作出科学谋划，领导政府和号召人民去努力完成好。对于人大常委会来说，就是要通过对监督的内容和途径的科学选择，既不能对“一府两院”的工作什么都管，避免对其工作造成不必要的干扰，从而影响工作效率；同时，又要通过依法行使监督职权，保证“一府两院”的工作是按照党确定的工作方向和原则，为人民群众谋取福利，推动社会发展进步，而不是以权谋私、以公谋私、徇私枉法，罔顾党和人民的要求和期待。这就要 　　求人大常委会在宪法和法律的框架下，主动履行自己的职责，代表人民行使好监督职权，这既是坚持党 　　的领导，又是依法维护人民的利益。 　　二、人大常委会监督的内容的选择 　　根据上述，人大常委会监督的内容是多方面的，但人大常委会确定具体监督内容时，又是有选择性的。在对具体监督内容进行选择时，既要符合宪法和法律的规定，还要体现出民主性和科学性。对此，监督法就某些具体方面的监督内容的选择作了列举性的规定。监督法第九条规定，常务委员会听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告的议题，根据下列途径反映的问题确定：一是本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题；二是本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；三是本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；四是本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；五是人民来信来访集中反映的问题；六是社会普遍关注的其他问题。人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。 　　监督法第二十二条规定，各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径，每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。 　　根据监督法的相关规定来看，人大常委会在人民代表大会会议上通过的“一府两院”工作报告中选择确定监督内容，不仅是合法的，而且也有利于增强监督实效。其原因如下： 　　第一，“一府两院”年初在人大全体会议上通过的工作报告，除了回顾上一年的工作外，无一例外地都会列出当年的重点工作任务。人大常委会将“一府两院”工作报告中所列举的重点工作任务选择为监督的内容，“一府两院”也会自觉主动地接受人大常委会的监督。 　　第二，“一府两院”年初在人大全体会议上通过的工作报告体现了党的中心工作。党的领导的一个重要方面就是政治决策，而这些政治决策的实施必须通过“一府两院”的具体工作来实现。对人大常委会而言，从“一府两院”在人大全体会议上通过的工作报告中选择监督内容，自然就是围绕党的中心工作来履职，从而坚持了党的领导。 　　第三，“一府两院” 年初在人大全体会议