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论制度创新与改善民生新视角 　　[内容提要]民生问题是社会发展中出现的矛盾的具体体现，其实质是生产关系的某些方面不适合生产力发展的要求造成的，这些问题的存在源于制度创新滞后所引起的制度缺失。要从制度创新的角度解决民生问题，应该做好改革和创新利益分配制度，改革和创新社会保障制度，改革和创新城乡二元治理结构制度3方面的事情。 　　 　　[关键词]制度创新；改善民生；新视角 　　民生问题是在制度根基上衍生出来的，要解决民生问题必须从现有的制度入手，制度创新是改善民生的基本路径。我国的民生问题是伴随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展而出现的，当前涉及人民群众切身利益的民生问题主要有4个方面：一是教育收费过高导致的教育资源分配不均；二是劳动力供大于求导致的就业压力；三是城乡二元结构导致的收入分配不均；四是社会保障制度不健全导致的社会不稳定因素逐渐增多。民生的现实状况同我国迅速发展的大国地位显然是不相称的，也有悖于构建和谐社会的基本要求，按照落实科学发展观的要求，以人为本解决民生问题成为构建社会主义和谐社会的关键环节。具体从制度创新的角度解决民生问题，应该做好以下3个方面的事情： 　　一、改革和创新利益分配制度 　　从一定意义上说，民生问题就是人民群众关心的现实利益问题。解决当前收入分配中存在的突出问题，也是改革和创新利益分配制度的一个重要方面。如倍受关注的教育问题。虽然我国已经基本实现了九年制义务教育，且正在向高等教育的大众化阶段推进，但教育却成为现阶段重大的社会民生问题：一方面是由于教育产业化造成的；另一方面是教育资源分配不均所致。因此，教育的总体水平提高了，但人们在教育消费上的差距却拉大了。国家在全国农村实行了免除义务教育阶段学杂费的政策，并在高等院校和中等职业学校全面实行国家奖学金、助学金制度和国家助学贷款政策，让困难家庭的学生也能够上得起大学。这是利益分配制度的一次重要创新，也是国家改变民生现状的一项重要举措。 　　坚持形成合理的收入分配格局，防止社会财富集中在少数人手中，不断提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的群体，是改革和创新利益分配制度的关键。民生问题头绪纷繁，说到底，诸多问题涉及利益分配机制。“一次分配”要侧重效率，收入的分配按要素、贡献大小由市场决定，这样才能更好的把人民群众的创造活力充分激发出来。强调这一点，是保证了社会主义市场经济的原则。在以往讨论社会公平时，往往有人过于强调倾向于平均主义的公平，而忽略了市场原则这个大前提。如今，若强制平均或者回到计划年代，则不利于社会的组织化生产，社会的经济发展将失去前进的动力。所以，一次分配侧重效率，是个大前提。“二次分配”要侧重公平，通过转移支付，完善社会保障体系等，保证相对落后地区，低收入阶层的基本利益，为全体社会成员提供公共产品。这一方面，主要是指政府凭借行政手段进行的强制性再分配，通过赋税制度和财政转移支付来不断完善社会保障体系等，以达致社会分配的平衡。此外，还要有“三次分配”作为一、二次分配的重要补充，侧重爱心和公益，通过慈善、捐助等方式，为困难群体争取更多的慈爱、关怀和照顾。这是一种社会责任，改革开放让一部分人富了起来，而最终目的是实现“共富”。因此，先富起来的人，应当在自愿的基础上通过慈善、捐助等方式拿出自己的部分财富，帮助穷人改善生活、教育和医疗条等。 　　构建公平利益分配机制，确保全体人民“共建共享”，确保社会公平正义，这是一个复杂的系统工程，仍有不少路要走。 　　二、改革和创新社会保障制度 　　经过长期努力，目前我国社会保障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展中发挥着越来越重要的作用。在社会保险方面，养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强；在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架；在社会福利和慈善事业方面，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。 　　但是，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题。从长远来看，我国社会保障体系还将承受来自三个方面的巨大压力：一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出；二是就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显；三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。要解决这些问题创新社会保障体系是关键。从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。 　　在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。根据我国基本