TOD 理念城市交通可持续发展探究.docVIP

TOD 理念下城市交通可持续发展探究 　　【摘要】随着经济发展及生活水平提高，公众机动化能力越来越强，但严重的城市交通拥堵，造成环境污染，消耗了公众时间。文章在借鉴西方城市治理经验基础上，找出了TOD的本土化切入点，为政府扮演公共产品供给角色，承担城市管理的重任，提供政策支持与理论依据。通过优化空间布局，解决交通拥堵问题，实现城市精细化管理与可持续发展。 中国论文网 /1/viewhtm　　【关键词】TOD 公共交通 政府 可持续发展 　　【中图分类号】F2 【文献标识码】A 　　TOD―一种新的城市交通治理框架 　　西方通过战后半个世纪的时间，对工业文明进行了深刻反思，在社会发展的观念上产生了革命性变化，否定了“发展=经济增长”这种浪费资源和牺牲环境为代价的发展观，确立了环境、资源、人口、经济与社会协调发展的新理念。实际上，这是一种在满足当代人们需求时，不危及后代人满足其需要能力的新发展观，其最大特点，就是把“可持续发展”作为了一种新的社会发展目标。①正是在这种背景下，20世纪80年代，美国建筑设计师哈里森?弗雷克为解决二战以后，美国城市无限制蔓延与扩大，提出了治理城市交通的理论，英文是Transit-Oriented-Development，简称TOD。② 　　TOD是一种将公交系统与土地利用有机结合的城市发展理念，强调土地的合理开发与集约化发展，倡导以公交为主的出行方式，有效促进公共领域生活，为步行、公交与小汽车交通创造和谐的环境。TOD的这种理念，使城市以依靠小汽车低密度蔓延，转变为以公交走廊为发展中轴，以公交站点为重要节点的模式。由于TOD在缓解拥堵、环境保护与土地利用等方面具有促进城市治理的强大优势，因而成为实现公交可持续发展的有效途径。 　　国外TOD模式的实践及其启示 　　在TOD提出的初期，西方主要把其作为一种解决城市蔓延发展的理论假设，认为它是一种特殊的房地产开发模式。大概又经过了近20年，TOD才逐渐成为西方公交发展的主导思想，并形成了各具特色的城市交通发展模式。 　　美国：回归的TOD。二战后期，美国由于汽车和房地产业迅猛发展，城市规模开始以摊大饼的蔓延方式向城市边缘不断扩张。尤其是作为美国梦的一部分，拥有私家车成为独立自由的精神象征。在早期，美国也采用过集约型城市发展方式，那个时期受限于有轨电车，但后来汽车工业发展使许多公司收购有轨电车并拆除了轨道，从此城市开始进入到低密度蔓延和依靠小汽车的交通模式。但随着居住地和工作岗位不断远离城市中心，使公交持续衰落。在TOD提出之前，美国这个“汽车轮子上的国家”公交出行比例仅为10%，公众完全依赖小汽车这种单一的出行方式。这不仅使城市中心地带公共设施及土地资源没有高效利用，而且导致交通严重堵塞，能源危机、空气污染和内城商业衰退等社会问题逐渐浮出水面。 　　针对这些问题，美国城市规划者、公民与开发商开始反思低密度城市发展引起的弊端，一种集约、紧凑的适宜步行城市发展理念呼之欲出，使得TOD模式应运而生并逐渐被人们认知和赞同。从20世纪70年代开始，美国政府、学界与一些非盈利组织展开了关于小汽车过度使用导致城市交通系统衰退的原因分析，呼吁提高公交系统在城市发展中的功能，对土地使用采取相适应的变革，大力推进TOD模式并实行区域增长管理。目前在美国，超过1000个与此相关的TOD项目正在实施进行。虽然以小汽车为主的出行方式仍占据着统治地位，但公交系统使用率还是持续超过了小汽车交通的增长。 　　新加坡：综合规划与严格治理。新加坡作为一个城市国家，一直非常重视交通状况。政府通过对土地利用、新市镇发展与城市交通规划的三规合一，使城市各个活动中心通过公交网连接了起来。同时新加坡不断强化对私家车的严格控制，不仅使公交成为公众日常出行的选择，也使城市化在公交主导下得到可持续发展。新加坡的城市格局主要由中心城区与周围的24个新市镇组成，中心城区作为CBD是企业总部、商业集聚的区域，而居民主要居住在24个新市镇。大多数新市镇与中心城区之间通过MRT（Mass Rapid Transit）实现了无缝隙连接，新市镇之间则主要通过MRT与巴士连接，并且MRT车站一般位于新市镇的中心位置。在新加坡，所有居住区、商业区与工业区都临近公交站点，人们在步行范围内就能找到公交站。新加坡的城市化正如TOD理念所设想的那样，公共交通系统就像一条项链，很好地把各居住区、商业区与工业区串联了起来，形成了一个公交导向的城市化空间格局。 　　此外，政府通过区域牌照制度、拥车证制度以及电子道路收费系统等交通管理措施，很好地控制了私家车快速发展。目前，新加坡拥有私人汽车的家庭不到30%，而超过60%的新加坡人则主要是通过MRT出行。③新加坡的TOD特征表现为，在规划中政府位于主导地位，其最大优点就