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建立社会保障财政制度可能性与必然性 　　【摘 要】随着当今社会的不断进步与发展，改善民生已成为党和政府的主要任务之一，这就需要进一步发展并完善社会保障制度，而财政作为社会保障的核心组织者和保障资金的重要提供者，在社会保障中有着十分重要而独特的作用。政府财政高效、有力与否，直接关系社会保障事业改革的成败。因此，建立和完善社会保障财政制度对促进社会保障事业健康发展显得尤为重要。本文重在从社会保障财政责任界定等理论基础和社保基金所面临的现状来分析建立社会保障财政制度的可能性与必然性。 　　【关键词】社会保障；财政；社会保障财政制度；可能性；必然性 　　1 社会保障财政制度的定义 　　社会保障财政制度是指社会保障基金由财政给与稳定支持的制度，财政对社会保障基金参与管理，指导和监督。 　　从社会保障财政制度的定义中可以看出，社会保障基金应由财政给与支持，其主要原因有： [1]1）社会保障制度的最终责任主体是国家或政府，纵观各国社会保障制度，不论是政府直接主办，还是以国家信誉做担保，通过社会自治或市场操作方式实施保障，国家都要承担最终责任。2）社会保障是维护社会稳定的一项基本社会制度，而维护社会稳定是国家繁荣的基础，也是政府的基本责任。3）强制性是社会保障的一个重要特征，尽管各种选择性保障项目和民营公益项目在最近一个历史时期有所发展，降低强制性社会保障水平，减少政府责任也成为一种明显的改革趋势，但通过政府推行强制性社会保障的主体地位没有改变。 　　以上因素都决定了政府即财政对社会保障基金要给与稳定支持，并采取各种有效措施，保证社会保障基金的稳定健康发展。 　　2 建立社会保障财政制度的理论基础与可能性 　　[2]政府社会保障责任是政府重要职责之一，而政府社会保障财政责任则是政府社会保障责任的核心。社会保障财政责任的界定： 从性质上有帮助责任、有限责任、基础责任、最后责任、转移支出责任和法定责任； 从内容上有财源责任和管理责任； 从配置上有纵向配置责任、横向配置责任和财政类型配置责任。 　　2.1 社会保障财政责任的性质 　　1）帮助责任 　　社会保障财政责任就是财政代表国家和社会对公民提供物质帮助的责任。正因为是一种帮助， 由财政所供给的社会保障水平， 既不可能满足公民的全部生活需求， 也不应当遵循等价交换原则而要求公民作出对等的贡献。明确这一点， 对于确定财政的社会保障支出合理水平和控制财政的社会保障支出适度规模有重要意义。 　　2）有限责任 　　社会保障除政府参与外还有其他多种社会参与者， 财政所供给的社会保障只是社会保障体系的一个组成部分， 必须与其他社会保障相结合。不应当将社会保障的全部负担都推给财政， 而应当划清财政责任主体与其他责任主体的社会保障责任界限。 　　3）基础责任 　　公民需要保障的生活需求是多层次的， 其中最低层次是基本生活需求， 此种需求若得不到满足便不能生存。国家提供社会保障的首要任务就是保障公民的基本生活需求， 其实质就是保障公民的生存权 　　4）最后责任 　　也称兜底责任。财政是社会保障的保障。社会保障主要是为了弥补市场缺陷， 一旦社会保障基金入不敷出， 财政扮演着最后风险承当者的角色。各国财政几乎都要对社会保险基金给予适当补助， 有的是弥补保险基金赤字，有的是承担保险费开支。 　　5）转移支出责任 　　正因为社会保障财政责任属于转移支出责任， 财政的社会保障支出应当执行财政的收入分配只职能， 坚持公平分配原则[3]。 　　2.2 社会保障财政责任的内容 　　1）财源责任 　　即财政作为社会保障的资金来源所承担的责任。其中包括：[4] a）集资金的责任。财政应当以征收社会保障税和费、发行社会保障债券和彩票、变现国有资产等方式， 为社会保障筹措所需资金。b）分配资金的责任。财政应当以财政支出预算的形式在各种财政类型之间、社会保障各项目之间、中央和各级地方之间合理分配社会保障资金。c）提供资金的责任。财政应当遵循社会保障预算的安排， 按照专款专用的原则， 以拨款、补贴等方式， 向社会保障经办机构和服务机构供给资金。 　　2）管理责任 　　由于社会保障基金筹集和支付的方式、范围和标准直接影响国民收人的分配和再分配， 影响财政分配关系， 财政有责任管理社会保障资金运行的全过程， 以保证基金既能及时筹集起来和支付出去，又与国家、企业和个人的经济承受能力相适应。 　　2.3 社会保障财政责任的配置 　　1）纵向配置 　　关于社会保障财政责任在中央财政和地方各级财政之间的配置， 强调以下两点特别重要：a）财政责任与保障职能和事务对称。b）财政对下级财政负连带责任。 　　2）横向配置 　　关于社会保障财政责任在不同地方财政之间的配置， 应当坚持地方财政责任与地方经济水平对应的原则。我国的区域经济不平衡， 既有与世界各国区