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发达国家政府决策专家咨询制度特征及启示 　　摘要：决策专家咨询制度的渊源是德军总参谋部。美国、德国、日本等发达国家的专家咨询制度较为成熟，其组织和程序以法制化为基础、规则制定体现了严密性与灵活性的统一。决策专家咨询体系与政治体制结构特点密切相关，专家咨询制度应具有制约权力的功能，决策咨询应寻求专家理性与社会价值选择之间的平衡，专家咨询方式应适应不同决策层次的需要。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：政府决策；专家咨询制度；专家理性；社会价值 　　中图分类号：D523文献标识码：A 　　文章编号：1008-7168（2015）05-0105-07 　　实现政府决策的科学化与民主化目标，要求专家咨询成为一种持续稳定的活动。为保证专家制度化地参与决策过程，需要构建一系列政府与专家相关关系的规范体系，即政府决策专家咨询制度。决策专家咨询制度的渊源是德军总参谋部，如今在美国、德国、日本等发达国家已相当成熟，其做法给我们以重要启示。 　　一、决策专家咨询制度溯源――德军总参谋部 　　从瓦尔特?戈利茨的研究结果看，世界上最早的具有现代意义的决策专家咨询组织及制度是德军总参谋部。专家咨询组织最早出现在军事领域，或许因为这一领域是人类竞争最残酷的。第二次世界大战后，西方国家将德军总参谋部作为经济管理中指挥组织的样板，学习其工作方法并广泛应用到经济、政治和社会各领域。 　　德军总参谋部的雏形始见于17世纪中后期。近代欧洲的战争规模逐渐扩大，必然要求军事决策体制的组织结构和人员结构发生转变，需要一个专业化的技术群体参与军事指挥决策。从组织结构的演进看，早期的总参谋部（军需总监部）曾长期隶属于行政机关的战争部，最后独立出来成为一个专门咨询机构并与战争部并列，为最高统帅不可或缺的军事顾问组织。从人员结构看，早期普鲁士军队的军官属于贵族身份，军官的军事素养以中世纪的勇敢、善于骑马击剑、射击等骑士风格为主；而总参谋部军官须具备专业化的军事素养，即以科学技术知识为核心和基础，这就带来了军队中军官团人员组成结构的转变，传统的身份等级制度被专业化训练制度所取代，从而使知识精英取代贵族精英成为德国军队的主导性力量。 　　德军总参谋部是德国军事决策体制中最重要的机构。在职能上，它负责贯彻国家最高统帅的命令和指示，平时负责搜集敌情，拟订并组织实施动员计划和作战计划，计划和组织军事训练和教育，战时指挥和协调军队的作战行动。在组织上，德军总参谋部不是行政管理机构，而是咨询顾问机构，除最高统帅外不受任何行政机关管辖；没有自己的部队，平时也没有指挥权和监督权，只有到战时才会经最高统帅授权可以指挥军队作战。在制度上，总参谋部军官与部队军官之间的交流，保证了军事指挥思想的一致性；总参谋长的直面陈述权意味着他的意见可以没有任何障碍地直接反映给军队最高统帅。这种向最高统帅定期汇报制度，保证了顾问与决策者之间形成有规律的、持续的有效信息沟通，促使二者相互理解和信任，总参谋长的意见也因此能对军队指挥和战争指导产生直接影响，对外交或经济领域的国家政策产生间接影响。 　　二、发达国家政府决策专家咨询体系与制度特征 　　（一）美国政府决策专家咨询体系与制度 　　依据服务的权力性质，美国的政府决策专家咨询体系可分为行政决策咨询和立法决策咨询两套系统。行政决策咨询体系主要包括美国总统顾问中的国家安全事务助理、经济顾问委员会和科学顾问；立法决策咨询体系主要包括美国的国会预算局、审计总署、国会研究部和议员私人助理。 　　1.行政分支的总统顾问体系 　　（1）美国总统国家安全事务助理。1947年美国通过《国家安全法案》，成立了世界上第一个国家安全委员会，用以协调军队及国内情报和国家安全机构，制定统一的外交安全政策。经过1949年国家安全法案修正案修正，国家安全委员会被放置在总统行政办公室。国家安全委员会中的国家安全事务助理一职设立于1953年，其任命无需经国会的批准。 　　早期国家安全事务助理只充当国家安全委员会的行政秘书角色，肯尼迪政府时期这一职务的专业化得到加强，总统与国家安全事务助理之间的亲密关系开始确立，国务院的影响随即下降。此后，国家安全事务助理成为总统最重要的人事任命之一，因为他是总统最主要的外交政策顾问和利益维护者，只向总统个人负责。像早期的基辛格、布热津斯基以及近期的赖斯等人，都是拥有专业知识兼通行政的通才：一方面能弥补总统在国际事务及外交政策方面知识的不足，成为总统外交决策的主要咨询对象；另一方面又协调和监督行政部门对总统决定的执行情况，如布热津斯基所说：“协调就是主宰”[1]（p.76）。从决策程序角度看，国家安全事务助理是在协调、平衡各个行政部门意见后直接向总统汇报自己独立的外交政策建议的人，而且作为总统最为信任的顾问，几乎每天都面见总统交换意见，提