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发达国家科学政策评析及其启示 　　发达国家不断加强对提高国家创新能力的领导，鼓励科技创新，打造国家创新系统，开发社会科学的实用性价值，重视全民科普教育，促进了科技进步，保障了经济和社会的发展，为我们完善科学政策、实施科教兴国战略提供了借鉴。 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]科学政策；创新系统；社会科学；科普 　　[中图分类号]Ｃ９３４ [文献标识码]Ａ [文章编号]１００４－５１８Ｘ（２０１１）０７－０１９６－０５ 　　卢水平（１９７３―），上饶师范学院讲师，主要研究方向为科学政策与社会发展；（江西上饶 ３３４０００） 　　沈谦芳（１９６５―），江西省委党史研究室主任，教授，全国模范教师，主要研究方向为党的建设、科学政策与社会发展。（江西南昌 ３３０００６） 　　本文系江西省科技厅软科学课题“促进自然科学与社会科学协调发展研究”（项目编号：０５４１）阶段性成果。 　　 　　科学政策是国家为实现一定历史时期的科学任务而规定的基本行动准则，是发展科学事业重要的外部环境，是协调技术、工程、经济、社会相互之间关系的核心，是确定科学事业发展方向、指导整个科学事业发展的战略和策略的原则。当今世界，科技发展突飞猛进，社会变化日新月异，发达国家先声夺人，正确把握了时代脉搏，制定了有效的科学政策，保持了全球竞技场上的领先地位，促进了经济、社会的向前发展。 　　 　　一、打造国家创新系统 　　 　　国家创新系统是指一个国家内部各有关部门和机构间相互作用而形成的推动创新的网络，是由经济和科技的组织机构组成的创新推动网络。发达国家积极开展创新活动，合理配置创新资源，优化国家创新活动的制度安排和网络结构，促成国家创新系统的建立和完善。 　　(一)完善顶层制度设计，加强对提升国家创新能力的领导 　　在国家创新系统中，政府起着管理系统运行的作用。政府高层的有效宏观调控和协调是国家科技政策有力实施及国家创新系统有效运行的保证。２０世纪９０年代来以来，发达国家纷纷新建或健全了政府科学技术管理机构。 　　为了协调政府各部门和各州的研究发展工作，美国于１９９３年成立了国家科学技术委员会，由总统亲自挂帅，成员包括副总统、总统科技事务助理、各内阁部长及其他白宫官员，把科学技术提高到政府决策机构的最高层次。同一年，英国重新设立了科技部长，结束了内阁３０年没有科技部长席位的历史。随后，德国成立了由联邦总理担任主席的研究、技术与创新委员会。２００１年，日本将原科技政策的最高审议机关――科学技术会议（ＣＳＴ）升格为综合科学技术会议（ＣＳＴＰ），总理大臣担任主席，内阁办公室由科学技术国务大臣实际主持，组成人员包括７名正式任命的执行委员、内阁秘书长、４个相关省厅的大臣和长官。ＣＳＴＰ既是首相的咨询机构，又是科技政策的最高决策机构，能够超越部门利益讨论国家的科技政策，对在国家层面上形成统一协调的科技政策有十分重要的意义。 　　总之，自２０世纪９０年代以来，由政府主要领导挂帅、政府各有关部门主管参与组成的科技最高决策机构已成为世界趋势。各最高科技决策机构出台了一系列具有权威性的科技战略规划和政策法规，加强了对提高国家创新能力的领导。 　　(二)实施人才战略，着力建设创新型人才队伍，夯实创新系统的智力基础 　　２０世纪９０年代初，美国政府先后出台了《技术为美国经济增长服务：加强经济实力的新方向》、《国家利益中的科学》和《改变２１世纪的科学技术》等政策文件，视科技人才战略为国家发展战略，明确提出“造就２１世纪最优秀的科学家和工程师”、“提高全体美国人民的科学技术素养”、“确保增强２１世纪美国的科学、技术和工程劳动力”的战略目标。英国政府在《我们竞争的未来》和《卓越与机遇――２１世纪的科学与创新政策》等科技政策白皮书中，强调要用技能和知识武装个人，把加强英国科技人员的国际化联系作为重要的战略目标。日本政府２００１年公布的《科学技术基本计划（２００１―２００５）》中，将培养优秀科技人才及改革科技教育列为重要内容，强调要建立面向国际、能开展世界研究水平的环境，争取在５０年内培养出３０名诺贝尔奖得主。 　　除了重视本土人才培养，发达国家还在全球范围内网罗智力资源。一是修改移民法，吸引国际人才。美国从２０世纪５０年代开始多次修改移民法，规定专业方面的“精英”不受国籍、资历和年龄限制，允许优先进入美国。２０００年２月，美国通过法案，取消有专长的外国人的Ｈ－ＩＢ非移民短期签证名额的上限，３年内无限额发给Ｈ－ＩＢ签证。日本１９８９年修订移民法，使持有临时签证的高级技工能容易进入日本。基于同样的目的，２００４年德国公布了“移民法”草案，规定像工程师、电脑信息专家或科研人员等掌握了高技能的外国人，在德国大学毕业的外国大学生都可以直接参加招聘应聘，得到比以前更多的留在德国的