建设西安国际化大都市 深化府管理体制改革.docVIP

建设西安国际化大都市 深化政府管理体制改革 　　【摘 要】 要加快西安国际化大都市建设步伐，首先要提高对西安市行政管理体制改革的理性认识。其次，要加快实施政府改革的具体措施：完善城市管理的信息化；建设西安市公共服务体系；精简和整合城市管理机构，加快建立公共服务型政府；深化行政审批制度改革；注重培育发展社会组织。 中国论文网 /4/viewhtm　　【关键词】 国际大都市；行政管理；体制改革 　　 　　目前世界上已经形成了一批国际大都市，这些国际大都市的现代化水平，并非处在同一层次上，根据其发展层次的不同，可以将这些国际大都市分为两类。第一类是发展层次较高的国际大都市，如纽约、伦敦、东京、巴黎；第二类是发展层次较低的国际大都市，如香港、新加坡、台北、汉城等亚洲新兴工业化国家和地区的国际大都市。这两类大都市虽然发展层次、规模和功能等有所不同，但都是国际上公认的国际大都市。这些大都市有着许多共同的特征都是具有开放性和国际性的特点。这些共同特征，是西安建设国际大都市的重要参考依据。在发展经济、实现城市现代化的过程中要特别重视保护生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。建设国际化大都市，必须成为产业创新中心，产业结构形成“三、二、一”发展格局，特别是大力发展新兴第三产业，必须具有高度发达的基础设施，现代化的城市装备，国际先进水平的现代交通、通讯、能源、给排水和生态环境。具有规范化城市管理的特点。必须与国际通行管理接轨，管理规范、有序高效。具有可持续发展的特点。在发展经济、实现城市现代化的过程中要特别重视保护生态环境，实现经济、社会和环境的协调发展。要完成这些要求，政府必须参与其中，并成为主导。近年来，西安市行政管理体制改革虽然在转变政府职能、理顺职责关系、精简机构编制、提高依法行政能力和水平等方面虽然取得了一定成效，但随着西安市经济社会的快速发展，一些长期积累的深层次的体制性问题逐渐显现，成为影响和制约西安建设国际大都市的问题所在，所以迫切需要依靠深化行政管理体制改革，破除建设国际化大都市的体制障碍。 　　一、西安市行政管理体制改革的理性认识 　　为了实现把西安市建设成为现代化国际大都市的战略目标，西安市政府应注重以下几个方面思路的调整： 　　1、坚持以人为本 　　建设西安国际大都市，仅靠政府的力量是远远不够的，必须要多元社会主体协作和参与。就要改善西安市人民的生活质量，把满足市民的需求作为发展的目的，切实保障市民的经济、政治和文化权益。要协调发展物质资本、人力资本和自然资本，重点是发展基础教育、改善公共卫生和保护自然资本，从而避免物质资本收益下降，为促进西安技术创新和全要素生产率提供高质量的人力资本。 　　2、坚持开拓创新 　　把西安建设成为现代化国际大都市，必须让党政机关领导干部始终保持与时俱进的精神状态，各项工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。创新是建设西安国际化大都市各项工作永葆生机的源泉。要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，束缚发展的做法和规定都要坚决改变，影响发展的体制弊病都要革除。 　　3、大力发展高新技术产业，走新型工业化道路 　　发展高新技术产业，西安具有很强的优势――人才优势、智力优势、科技优势、信息优势等。发展高新技术产业是西安经济新的增长点。工业化仍然是西安建设现代化国际大都市进程中一项艰巨的历史任务。要着力提高企业的技术创新能力，加速新技术、新产品、新工艺、新材料、新设备的开发和利用。要发展现代制造业和发展适合首都特点的都市型工业。以工业化促进信息化。 　　4、加快发展第三产业 　　第三产业是西安市经济发展的主导产业，也是建设现代化国际大都市要求加快发展的产业。西安应建立服务西安、面向全国和世界、结构优化、功能齐全、布局合理的产业体系，而西安市在第三产业和前面所提到的国际大都市相比还有很大差距。所以西安市必须要重点发展金融保险业、信息产业、旅游业、房地产业、会展业、教育、文化、体育产业等新兴第三产业，把这些新兴第三产业培育成为第三产业发展新的经济增长点。 　　5、加快城镇化建设 　　2009年的监测结果显示，西安市都市型现代农业的社会服务功能进一步拓展，综合生产效益大幅提高，区域和谐逐年改善，农产品质量安全居全国前列，农业生态环境建设取得显著成效，发展建设能力越来越好。2009年，西安市都市型现代农业发展综合指数达到180.6。要发展科技含量高、有特色的农业，提高农产品的附加值。城市化率是建设现代化国际大都市的重要指标，也是社会结构进步的重要标志。西安应加快中心的建设，同时在郊区县城周围发展城镇。城镇集交通、卫生、商贸、乡镇企业、治安、服务于一体，能大量吸纳农村人口入住，从而提