人大预审查监督应注重五个结合.docVIP

人大预算审查监督应注重五个结合 　　审查和批准政府预决算是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权。党的十八大报告明确指出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，2014年8月素有“经济宪法”之称的预算法历时20年后重新修订颁布，这是我国民主法治建设的一项重要成果，标志着我国向建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。但一部法律从颁布到全面实施仍有一个较长的过程，有很多工作需要我们去不断探索和实践。结合江苏省盐城市大丰区新预算法贯彻实施的实际情况，笔者认为，进一步做好新时期人大预算审查监督工作应注重“五个结合”。 中国论文网 /1/viewhtm　　一、注重“全面”与“重点”相结合，增强预算监督的科学性 　　新预算法规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。作为地方人大应积极宣传，借助新预算法的推进实施，将地方政府预算全部纳入规范化的轨道，让政府所有资金全部置于人大监督之下。当然，在注重预算全覆盖的同时，我们还应当认识到，很多预算都是政策性、常规性、制度性的，只要编入即可，并不需花多少精力进行审查。因此，在强调全口径的同时，不能放松对一些事关经济发展、民生保障的重大事项、重点工程、重大项目预算资金的监督，而是要在确保全面的基础上，切实抓住一些重点预算开展审查监督。一是紧扣重大事项、重点工程开展审查监督。重大事项、重点工程的预算占财政预算的分量都比较重，如果把这些重点项目、重点支出管好了，监督好了，财政预算监督也就实现了一大半。应紧紧围绕关系改革发展大局、关系人民群众切身利益的预算安排、重点建设项目预算的执行等方面进行重点监督，确保这些资金按预算拨付、按预算使用，并按预算进行绩效考评，从而真正体现预算的安排意图，充分发挥资金使用效益。二是紧扣民生保障开展审查监督。随着经济社会飞速发展，人民群众对民生社会事业期盼程度也在不断增长，各级政府为民办实事工程支出占预算的比重也在逐年增加，作为代表人民的人大机关，应密切关注民生预算，主动围绕教育、医疗、卫生、社会保障、就业、保障性住房和文化等方面的与人民群众生活直接相关的预算，开展预算审查监督，确保各项资金用在刀刃上。三是紧扣新设预算开展监督。政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等预算都是新预算法颁布后新设的预算，这些预算的编制距全面完整还有不少差距。比如，在实际操作中，国有资本经营预算虽已编制，但所涉及的国有经营部门还较少，距所有国字号经营部门全部纳入预算还有一个较长的过程。再比如，政府债务管理从目前情况看，无论是监管力量，还是监管措施，都还很薄弱，甚至是欠缺的，这些都需要在今后的工作中不断去突破和探索。 　　二、注重“全程”与“阶段”相结合，增强预算监督的长效性 　　人大对财政预算审查监督是一个由初审、批准、执行、调整、决算、绩效评价多个环节组成的全过程监督，每一项预算资金的使用也不是一拨付就使用完成的，都会有一个系统的实施过程，任何一个监督环节的缺位，都会给预算审查工作带来不容忽视的影响。人大必须按照“预算编制提前介入、预算审查全心投入、预算执行主动跟踪、预算调整有调必审、决算审查有错必究”的原则，确保实现预算审查监督全过程。在实现全过程监督的基础上，还应紧密结合预算初审、人代会审查、预算调整等容易发现预算编制和执行存在问题的关键阶段，开展审查监督。一是抓好预算初审。根据新预算法规定，各级财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的三十日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。预算初审环节是人民代表大会会议前的一次“安检”，是提高人代会预算审查批准质量的重要关口，通过初审可以使预算编制工作更加科学、合理、细致，发现问题更加及时、准确，更大程度保证预算审查的有效性。人大就应紧紧抓住初审这一重要环节，大胆进行实质性审查，邀请专业审计人员、专业咨询机构人员组织专门班子，对政府相关预算进行初审，切实查找预算编制中存在的问题，努力把好预算审查“第一关”。二是抓好人代会审查。审查和批准上年财政预算执行情况和本年财政预算，是各级人民代表大会会议上的一项重要议程。但是由于人代会会期所限和代表自身审查能力的欠缺，人代会预算审查的成效还不尽如人意。人代会上应高度重视预算审查的安排组织，不断加强代表专业知识培训，提升代表审查能力。提供给代表的资料要更加通俗易懂，确保代表看得懂、看得明白。同时可组织相关代表进行专题联组审议，并作为人代会一项法定程序固定下来，以提升人代会预算审查的水平。三是抓好预算调整。过去预算执行往往是预算归预算、支出归支出，预算随意调整、资金任意使用现象非常普遍。新预算法明确规定：先有预算，后有支出，严格按预算支出，需要调整预算的，必须先编制预算调