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我国城镇化进程中农民土地权益保障问题考量 　　摘要：近年来，随着城镇化战略的加快实施，农民土地权益保障问题层出不穷，且有逐渐恶化的趋势，这一不良现象有违构建社会主义和谐社会的政策初衷。本文在分析我国农民土地权益保障现状的基础上，提出了提高农民维权素质、完善产权制度体系、优化政府政策行为的政策改进措施。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：城镇化；农民土地权益；保障；完善产权制度 　　中图分类号：F2992 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2015）11-0073-03 　　近年来，随着城镇化进程的加快，大量的农业用地转变用途，侵犯农民土地权益的现象层出不穷，且有不断加重的趋势，严重阻碍了城镇化进程，违背了构建社会主义和谐社会的政策初衷。本文试以我国城镇化过程中农民土地权益被侵害的事实为问题导向，探究其深层次原因，并探索性地提出一些保障农民土地权益的政策措施。 　　一、关于农民土地权益问题的基本理论认识 　　1农民土地权益的理论内涵。 　　“权益”一词原是会计学的专用术语，是指投资人实际拥有的资产价值。《现代汉语词典》中，权益被定义为：“应该享受的不容侵犯的权利”。而“权利”是指“公民或法人依法行使的权力和享受的利益”。权力是指一种强制力、控制力，表现为一种能力。利益则是（人们的）需要和实现需要的手段的统一……（它）反映着特定历史阶段上人与人之间的社会关系。那么，从宽泛意义上来说，我们可以把“权益”理解为特定社会主体在从事社会活动时具有的能力、享有的资格和获得的利益，它突出了社会成员获得的利益这一特定范畴。对权益的理解和运用依不同学科的逻辑起点和研究范式而表现出不同的内容，政治学是从围绕某种特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的角度来研究权益的；社会学是从促进社会良性运行和协调发展的角度来研究权益的；法学是从如何维持社会秩序，通过秩序的构建与维护来实现社会公正的角度来研究权益的；经济学则是从投入―产出角度，通过分析如何使用有限的资源，以最小的代价获得最大的满足来研究权益问题的……虽然不同学科的研究结论存在不同，但是各个学科对权益这一特定社会现象还是有一定共识的。具体到农民土地权益问题，可以认为，农民土地权益就是在动用农地的过程中，农民应享有的政治权利（民主权利）、社会权益和经济利益的总称，特别是经济权益。简言之，农民的土地权益就是在确保农民享有土地使用权及与其相联系而又较为独立的各种权利的情况下尽可能获得的收益。 　　2农民土地权益的制度内涵。[HT5，8.5XH]关于农地产权问题，根据2004年8月修订的《中华人民共和国土地管理法》（简称《土地管理法》）第8条的规定可知，城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。也就是说，在我国，土地所有权的主体有两个，即国家和农民集体，农村的土地所有权主体就是村集体，而非农民个体；关于土地承包经营问题，该法第14、15条分别规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营……（除此之外）农民集体所有的土地，（也）可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，（但是只能）从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产……农民集体所有的土地交由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。法律明确规定了农民虽然不享有农地所有权，但是却可以通过行使村集体成员权间接地行使所有者的权利，并且享有真正的农地承包经营权。 　　关于农地流转问题，《土地管理法》和相关配套法律法规明确规范了因公共利益之需要由国家征收而流转的情况和因私人利益之需要由合同规范而流转的情况。关于因公共利益之需要而流转的情况，国家法律法规规定了各级政府及其土地行政部门的管理权限，以及征地拆迁补偿的具体操作性问题。例如《土地管理法》明确规定了国务院的土地征收审批权限；《中华人民共和国农村土地承包法》（简称《土地承包法》）第36条规定，土地流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。关于因私人利益之需要由合同规范而流转的情况，国家相关法律法规也做出了明确规范，单就 《土地承包法》来说，内容涉及农地流转的方式、原则，流转主体的权利、义务、责任，流转的合同、登记等具体内容；为了保障农民在土地流转具体过程中的权益不受侵害，国家还颁布了相关法规配套，例如，2009年6月27日第十一届全国人大常委会第九次会议通过的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，此外还包括中共中央、国务院发布的通知、规定，以及国家司法部门印发的司法解释等规范性文本。总之，目前我国已经构建起比较完善的有效保障农民土地权益的制度体系。 　　二、我国农民土地权