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把握六个一推进农村社区建设 　　摘要：农村社区建设，已成为促进农村社区化城镇化、推动“三农”发展的新引擎。为此，针对诸城的实践经验专门进行了调研，以期起到学习借鉴的作用。他们在进行这项开拓性的工作中，最关键的可以归结为把握了“六个一”。 中国论文网 /4/viewhtm　　关键词：农村社区 城镇化 社区服务 　　 　　农村社区建设，已成为促进农村社区化城镇化、推动“三农”发展的新引擎。农村社区建设，是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立社区组织，开展社区公益事业服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，调解社区民间纠纷，倡导社区互助精神，建立良好的人际关系，把农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。“十一五”以来，山东全面提速新农村建设，2006年明确将农村社区服务中心建设写进省委1号文件，加快公共服务向农村延伸。其中，产生的“诸城模式”就是一个典型的成功实例，对于探索农村社区建设具有很好的借鉴意义。为此，针对诸城的实践经验专门进行了调研，以期起到学习借鉴的作用。诸城市自2007年开始，在全市推进农村社区建设，成就斐然。他们在进行这项开拓性的工作中，最关键的可以归结为把握了“六个一”。可以说，这“六个一”是一套比较系统的机制，很值得借鉴推广。 　　1 制定一套方案 　　农村社区建设是一项探索性工作，为在实施后避免反复和折腾，不留缺憾，该市实行“七次量衣一次裁”，反复调查研究，结合长远发展和新农村建设通盘考量，科学论证，确立出最佳方案。他们以2公里为半径，把全市1249个村庄及有关单位按照地域相邻、习俗相近的原则，规划为208个农村社区，每个社区涵盖5个左右的村庄、约1500户；同时将社区服务中心选在了能起到“承接点”和“辐射源”作用，并在今后居住上适宜聚集融合的中心村，从而打好了农村社区建设的“地基”。 　　2 搭建一方平台 　　该市注重加强农村社区载体建设，调动了方方面面的力量建立健全社区服务设施。首先建立健全和规范了社区综合服务厅及社区卫生服务站、警务室、图书阅览室、文体活动室。随后，又在全市208处农村社区服务中心增设了社区志愿服务联络站、土地流转和农民专业合作社服务中心、金融服务站等服务平台。还先后改建、新建102个一千平方米以上的文体活动广场，新增30套体育路径器材，新建97个电子阅览室、93个社区幼儿园，建设了农村社区学院、乡镇（街道）社区分院和208个社区教学点。开通了全国首个社区网站群，新安装社区视频管理系统，增加了可视化服务功能；完成了治安监控系统建设，共安装监控探头2028个，实现了社区治安视频监控系统全市城乡无缝隙覆盖。 　　3 抓好一揽子服务 　　诸城市坚持“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务理念，以社区服务中心为平台，着力为农民提供医疗卫生、治安警务、劳动保障、文化体育、社会救助、司法调解、人口计生等方面的公共服务；同时，组织其他各类服务行业将“触角”伸向农村社区，开展科技信息、生产资料、市场营销等生产性服务，并设立了便民超市、农资超市等；还组织开展了由市级领导带头、以群团组织为主体、社会各界共同参与的志愿服务进社区活动，全市志愿者队伍发展到1700支、志愿者3.6万多人，并使志愿服务进社区制度化、常态化。实施农村社区一揽子服务，极大地方便了农民群众，促进了城乡统筹发展。 　　4 组建一个新基层单元 　　该市随着农村社区化发展，出现一些新课题：社区内行政村的存在，使各类生产要素的有效集约利用、农民专业合作组织作用的充分发挥、土地承包经营权的流转等方面存在局限和障碍，社区内各类特色园区不便于统一规划建设，农民集中居住还受到村庄界限的束缚，个别村庄的宗族派性对民主管理和社会事务的公开办理存在一些干扰，再加上中心村与非中心村之分，社区内公共服务还不够均衡。为此，该市于今年6月出台文件，决定撤销全部行政村，重新选举产生208个农村社区党委，依法选举产生社区居民委员会，让农村社区成为新的社会基层组织单元，使全市70万村民变居民。社区合并中，该市采取了“三不变、两不降”和“先上马后整鞍”的措施；建制村撤销后，原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属不变；原村的土地承包关系不变。原村村民的福利待遇不降；原村干部的补贴报酬标准不降。对村集体的债权债务、落选的村干部安置等问题，待社区班子运作后予以妥善处理。将农村社区组建为一个新的社会基层组织单元，配好一个强有力的领导班子，使党务、政务、事务三项服务一体化，为开创社区建设的新局面提供了有力保障。 　　5 完善一系列机制 　　该市首先完善社区领导机制。他们进一步整合社区组织资源，完善工作流程和运行机制，特别明确了社区党组织的功能定位，将社区党委的领导核心作用、功能型党支部的战斗堡垒作用、党员