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关于我国工程保证担保制度探讨 　　【摘要】工程保证担保制度是利用信用机制来规范建筑市场，有效发挥市场经济的有效调节机制，推动建筑市场的健康发展。本文对工程保证担保的作用机理进行了分析，并通过工程保证担保制度在我国发展现状的分析，探讨了工程保证担保制度在推行中存在的问题，提出了相关对策及建议。 　　【关键词】工程保证担保；存在问题；对策 　　1 工程保证担保概述 　　1.1 概念 　　工程保证担保是建设工程合同中要求的担保，指保证人应工程合同一方（被保证人）的要求，向另一方（债权人）做出书面承诺，当被保证人不履行合同义务，使债权人遭受损失时，保证人在合同规定的期限与金额内代为履行合同义务的一种维护建筑市场秩序的工程风险保障机制。 　　工程担保区别于一般意义的担保，强调“保证契约所规定义务的履行，并为此提供担保”。保证担保方式与其他担保方式相比，更适合于工程领域。在国外工程保证担保在工程建设领域应用极为普遍，也成为保证担保业的主要市场。 　　1.2 工程保证担保的作用机理分析 　　工程保证担保涉及了三方契约关系。一方是被保证人，是提出保证担保申请、对权利人具有合同义务的一方；一方是权利人，是接受保证的一方；一方是保证人，主要为从事保证担保业务的担保公司、银行、保险公司等。在这三方关系中，如果被担保人违约，所造成的损失权利人可以向保证人提出索赔，要求保证人代为履约或赔偿，而保证人在代为履约或赔付之后可以向被担保人追偿。 　　工程保证担保制度的最大特点是利用信用机制规范市场，通过保证担保建立一种严格的市场准入制度。工程保证担保机制原理很简单，守信者在经营过程中，信誉越来越高，保证人越愿意提供担保，担保费率也就越低，就更容易得到更多的工程，对于企业自身来说，也会努力提高技术、管理的水平，增强履约能力与市场竞争力；而失信者在经营中，由于信誉不好，竞争力差的，会逐渐得不到业界的认可，而被市场所淘汰，这种利用信用建立起的监督制衡机制，能大大强化自我约束和自我监督的力度，推进建筑市场形成“优胜劣汰”的良性竞争机制，发挥市场经济的有效调节机制，有效推动建筑市场的发展。 　　2 我国推行工程保证担保制度的发展现状 　　2.1 发展历程 　　工程担保最早出现在美国，是担保制度与建筑业发展到一定阶段的产物，已有100多年历史，保证了美国建筑业的快速健康发展。我国最早接触到工程保证担保是在20世纪80年代利用世界银行贷款进行经济建设的过程中，作为工程建设项目管理的国际惯例之一被引入我国。随着1995年《担保法》的出台，工程保证担保业务才逐渐开展。随后原建设部与各地方建设行政主管部门陆续出台了关于工程保证担保的管理实施办法与文件，推动了工程保证担保制度的开展。在实践上，国内的许多重点工程，如国家大剧院、奥运会主场馆、首都博物馆新馆等，以及部分城市的房地产开发项目和市政工程项目都实施了工程保证担保制度，效果良好。我国工程担保制度经过几年的实践和尝试，在监督管理方面取得了一些经验，在建设市场中起到了维护建设各方权益，规范建筑市场的作用，但同时就目前的情况看，我国工程担保管理制度管理上也存在一些深层次的问题需要解决。 　　2.2 存在问题 　　我国工程保证担保制度的发展与国外相比，仍处于起步阶段，在工程保证担保推行的过程中，主要存在以下问题。 　　2.2.1 建筑市场主体对工程保证担保的认识不够，工程保证担保需求不足 　　在国家政策规定实行强制工程保证担保的地方，从数据上看进行保证担保的项目较多，但调查发现，实际上很多业主与承包商都不愿进行工程保证担保，也有调查发现，许多业主和承包商缺乏工程保证担保意识，有的甚至不知道这种制度。 　　对业主来说，当然是寻求以最小的成本实现项目目标，但若进行工程担保，由于要向担保机构缴纳担保费，就势必会增加成本，并且对业主来说，潜意识中认为进行支付担保是对自己权利的一种限制，而看不到工程担保对自己带来的好处。另外，在建筑市场是业主买方市场的情况下，业主认为自己可以选择有能力承担项目的承包商，而不需要进行工程担保。 　　对于承包商来说，进行工程担保也要向担保机构缴纳保费，根据国际惯例，我国2013年新修订的《建筑安装工程费用项目组成》中，已将担保费用增加到费用组成中，最终费用承担者是业主，这对工程担保的施行是一个推进。但强制性工程担保制度尚欠缺，且没有工程保证担保运行的具体规定，并且承包商一般都认为自己是守信的，不需要进行工程担保。另外，目前工程保证担保也很少有赔付现象的发生，造成了业主与承包商认识不到工程担保的作用，甚至认为只是增加了担保公司的收入，这都不利于工程担保的推行与发展。 　　2.2.2 我国业主支付担保实施效果并不理想 　　在国外，支付担保指承保承包商对分包商和材料供应商的合同责任，通常是强制性的（如美国的付款担保）