政府能发展论.docVIP

政府能力发展论 　　[摘 要]政府能力发展指的是政府能力产生、发展和变动的过程及其规律性。从政府发展的角度 看，政府能力发展主要包括政府能力的生成、政府能力的增长和政府能力结构的变动三个方面主要内容。 研究政府能力发展，就是要揭示政府能力产生、发展以及政府能力结构的变动规律，为政府能力建设提供 中国论文网 /4/viewhtm　　[关键词]政府能力；政府能力发展；政府发展 　　[中图分类号]B035 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2006)03―0008―05 　　所谓政府能力发展，指的是政府能力产生、发 展和变动的过程及其规律性。从政府发展的角度 看，政府能力发展主要有三个方面的内容：一是政 府能力的生成；二是政府能力的增长；三是政府能 力结构的变动。在政府活动范围日益扩大、程度日 益加深，政府作用日渐凸现的现代社会，研究政府 能力发展，揭示政府能力产生、发展及其结构的变动 规律，无疑具有十分重要的理论意义和现实意义。 　　 　　一、政府能力的生成 　　 　　社会的发展为什么需要一个有能力的政府，政 府能力又是怎样产生的呢?通过对政府能力产生、 发展的过程分析，我们可以看到： 　　首先，从起源上看，政府能力是人的自然能力 的组织化。政府首先是作为一种社会组织而存在。 在人类社会的发展过程中，之所以会产生各式各类 的组织，是为了克服人的极限的需要。社会中每一 个具体的个人都具有一定的极限，这就是人在满足 自身需要时所表现出来的心智与行为能力的最大 限度。产生这种极限的根源主要有两方面：一是人 的生理和心理上的根源，如人的寿命、体力、智力 等，由此使人在时间与空间上受到制约；二是社会 根源，如人格缺陷、道德缺失、参与社会生活的障碍 等。当有极限的个人面对无穷的大自然的时候，弥 补这种与生俱来的极限的最直接也是最有效的办 法就是聚合成群体，以集体力量来弥补个体力量的 不足。这时的集体力量并不是个体单个力量的简 单相加，而是通过某种机制把个体力量汇聚成一个 整体，这种机制能把不同个体的优势有效集中，使 共同体的力量最大化，这种机制就是我们今天所说 的“组织”[1](P1―6)。 　　人类的组织化使人被结合到一定的组织之中， 从而使个体的心智和行为能力在组织的共同体中， 通过联合和合作的机制得到发挥，如专业化分工使 具有不同专业技能的人各自发挥不同的特长，在一 个组织的整体中造成了一种整合的力量。人类最 初的组织是氏族和氏族公社。随着人口的增多、地 域的广大，社会分化加剧，产生了阶级，社会结构呈 现复杂化趋势，社会规模也空前扩大了。社会的分 化一方面加速了社会权力的集中，另一方面又要求 社会管理的专业化，原来功能单一的氏族公社无法 满足日益分化的社会要求，这就需要一个具有更高 能力的组织来控制社会、维护秩序和管理社会，于 是原有的氏族和氏族部落便为国家和代表国家的 政府所代替。政府产生以后，它在政治系统内不断 地汲取资源、合法且合理地利用资源，就产生了治 理社会、管理社会的政府能力。 　　由此看来，人首先是一个自然的人，作为一个 个体，他是很难生存，更谈不上发展的。而人要成 为一个社会的人，就必然要经历一个社会化的过 程。在这个过程中，一条最基本的途径和最具有实 质意义的步骤就是人类的组织化，即通过组织的机 制使人的自然能力得到拓展和扩大。因此，在这个 意义上，与其说政府能力是人的自然能力的社会 化，不如说是人的自然能力的组织化。 　　其次，从政府发展的角度看，政府能力源子政 府发展，是政府发展的结果。政府是随着国家的产 生而产生的。人类历史上，同样曾经存在过没有政 府，也不知道政府为何物的历史时期。在人类社会 的早期，人们共同劳动、共同消费、平均分配，既没 有国家，也没有严格意义上的政府。但到了原始社 会后期，由于私有财产的出现使社会日益分裂为不 同的阶级和阶层，产生了阶级冲突和社会冲突，于 是就有了国家。一般认为，国家至少具有两方面的 职能：一是阶级的职能，即维护统治阶级的根本利 益；二是社会的职能，即维护社会的公共利益。阶 级的职能是国家的根本职能，国家通过运用强制性 工具来实现；社会的职能是国家的基本职能，因为 “政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础， 而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能 时才能持续下去”[2](P523)。那么，国家又是通过什 么样的途径来履行它的社会职能的呢? 　　从理论上讲，国家源于社会，是社会存在和发 展的产物。在这个意义上，国家是没有力量与社会 相脱离的；相反，它应该存在于社会之中，成为社会 保持自身存在与发展的工具。但是由于国家的阶 级属性使国家“逐渐脱离社会而存在”，使国家成为 社会的一种“异己力量”。因此，作为阶级的国家与 社会是对立的，它无