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河北省张承地区生态补偿机制探讨 　　［内容摘要］ 本文在对河北省张家口和承德地区生态补偿进展进行系统总结的基础上，分析了张承地区生态补偿中存在的问题。本文认为建立合理的生态补偿机制有助于协调张承地区和周边地区的利益关系、促进张承地区的可持续发展。针对张承地区的具体状况，本文提出了张承地区生态补偿机制的理论框架，确定了张承地区生态补偿的主客体，建立了生态补偿标准测算模型，探讨了张承地区生态补偿的途径，以期为区域间生态补偿提供理论借鉴。 中国论文网 /4/viewhtm　　［关 键 词］ 生态补偿；补偿标准；补偿途径；张承地区。 　　［作者简介］ 王振东，河北工业大学研究生院博士研究生，河北省财政厅教科文处处长。 　　 　　目前，我国经济发展已经面临资源短缺和环境污染的双重压力，区域之间经济社会发展不平衡加剧。生态补偿作为将环境的外部性、非市场价值转换为对提供生态服务的当地人的财政激励的一种机制，一致被认为是协调经济发展与生态环境保护、促使可持续开发利用环境资源的有力措施①②，已被社会各界广泛关注。 　　张承地区属于自然生态环境脆弱、不适应高强度地开发和大规模地集聚经济的区域，在主体功能分区中属于限制开发类型的生态功能区。同时，张承地区紧邻京津，与京津冀区域现代化和生态安全密切相关。目前不协调的资源环境和社会经济关系使本区承受着贫困和生态的双重压力，面临着与京津落差进一步扩大的困境。如果任由这种状况存在和继续发展，不仅直接影响到首都的大气和用水质量，而且将对京津冀的现代化和生态安全产生一系列负面影响。构建张承地区的生态补偿机制，不仅是该区域迫切需要，并且具有典型示范意义，将为解决限制开发区和其他生态功能区的贫困和生态问题提供范例。 　　 　　一、张承地区生态补偿进展 　　 　　张承地区生态补偿问题一直是全省关注的问题。自上世纪90年代开始，国家相继在张承地区实施了退耕还林、京津风沙源治理、21世纪初首都水资源可持续利用和塞北林场建设等一系列生态建设和环境保护工程，通过这些生态建设工程，对该区的生态建设实施了初步的补偿。 　　1.退耕还林还草工程。河北省于2000年纳入国家退耕还林试点范围，2000年6月率先在张家口、承德两市坝上六县开始退耕还林试点工作；2002年张承两市24个县规划退耕地造林861万亩。根据国务院国发[2000］24号和[2002］10号文，国家对退耕还林还草和匹配荒山造林实行粮食及现金定额补助，生态林、经济林、种草补助年限依次为8年/亩、5年/亩和2年/亩。退耕地补助粮食（原粮）100kg/（亩?年），粮食按1.4元/kg计算；现金补助20元/（亩?年）；造林种苗补助50元/亩。 　　2.京津风沙源治理工程。河北省京津风沙源治理工程建设期限为10年（2001～2010），涉及张家口、承德两市的24个县区和省属7个林牧场，总投资208.4亿元。工程建设目标：完成造林绿化面积235.2万hm2，草地治理面积125万hm2，小流域综合治理面积6085km2；森林覆盖率达到60.4%，林草覆盖率达到76.9%。该工程对当地的补助是：退耕还林参照国家退还工程标准补助，草地治理中禁牧补助标准为0.225kg/（ hm2?d），按全年禁牧180天计算，饲料粮按0.9元/kg计算，补助5年。 　　3.21世纪初首都水资源可持续利用工程。21世纪首都水资源可持利用项目建设期为5年（2001～2005），在河北省的投资有39.84亿元。张承地区主要实施的项目有水土保持、节水、水污染防治、关停小矿山和小冶炼厂、京承水资源保护、生态农业、水质水量监测等。该项目对当地农民的直接补助是：对密云、官厅水库上游承德、张家口地区“稻改旱”农民的“收益损失”进行补偿，补偿标准为450元/（亩?年），2008年补偿标准提高到550元/（亩?年），补偿方为北京市。 　　4.其他补偿。近年来，北京市和唐山市政府还通过多种渠道对上游的张承两市进行了多方面的资助。北京市决定在2005～2009年五年内安排水资源环境治理合作资金1亿元，支持密云、官厅两水库上游张承地区治理水环境污染、发展节水产业；北京出部分资金营造生态保护林，双方联合向国家申请扩大河北省生态公益林补偿范围，加大对国有林场的支持力度；“十一五”时期北京提供部分建设资金，重点支持河北丰宁、滦平、赤城、怀来四县营造生态水源保护林，并根据实施效果，支持河北省逐步扩展保护林范围，双方共同加强沙尘天气的监测、预警及防御能力建设③。唐承两市成立水资源环境治理合作协调小组，建立上下游水资源和生态补偿机制，唐山市每年安排部分水资源环境治理合作资金，支持潘家口水库上游地区水环境及水污染治理，发展节水产业。 　　 　　二、生态补偿中存在的问题 　　 　　1.生态补偿标准过低。生态补偿标准过低