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关于合同管理专题分析 　　【摘要】合同是记录我局经营活动的重要载体，它涉及到全局生产、营销、物流、检修、施工、后勤等各方面内容，合同同时也是合同双方发生纠纷时最重要的书面凭证，加强合同管理也是十分重要的。本文提出了主要问题及对具体的原因进行剖析，并针对合同会签率低、合同签订的委托授权制度不健全、合同倒签现象时有发生、合同范本使用力度不够、非招标采购中合同签订问题、供电营业所低压供用电合同中代签问题等提出了改进措施和意见并制定出详细的推进计划。 　　【关键词】合同；书面凭证；合同范本；合同管理 　　一、总体情况 　　合同是记录我局经营活动的重要载体，它涉及到全局生产、营销、物流、检修、施工、后勤等各方面内容，合同同时也是合同双方发生纠纷时最重要的书面凭证。因此，合同的安全管理、规范管理对于防范企业经营风险，甚至预防腐败均有重要意义。我局合同管理目前是按照2004年制订、2009年修订的《宁海供电局合同管理办法》在执行。2011年全局签订合同251份，合计金额约1.69亿元（其中不含供用电合同、劳动合同、部分省公司统一招标的物资采购合同）。虽然全年没有发生因合同纠纷引起的诉讼，但因合同管理中存在的会签率低、合同审核意识弱、合同分类授权管理不明确、合同归档率低等问题带来的潜在风险与日俱增，需要我们认真分析、提出措施予以解决，从而夯实企业合同管理基础，预防和减少企业经营风险。 　　二、主要问题及原因剖析 　　1.合同会签率低。2011年全局通过纸质和OA会签合同共94份，合计金额约4941.34万元，全年签订合同251份，会签率不足38%。就算剔除省公司统一招投标的物资采购合同48份，会签率依然只有46.3%。 　　原因分析：第一、缺乏明确的，可操作考核措施，从而让承办部门和承办人产生会不会签一个样，只要领导在合同上签字就万事大吉的懈怠思想。第二、因为时间原因来不及会签。承办部门和承办人由于不重视合同会签，往往不预留会签时间，等到合同签订时以时间紧为理由，请领导签字然后盖章了事。第三、承办人主观上不愿意会签。合同会签流程需要部门负责人、财务、相关部门、法律顾问、办公室主任、分管领导、法定代表人进行审核，承办人认为费时又费力，不愿意主动进行会签。 　　2.合同签订的委托授权制度不健全。目前我局对合同签订的授权没有明确规定，什么类别、什么金额的合同由谁负责签字，非法定代表人签字的合同怎样授权均不确定。根据对2011年签订合同人员身份统计，在合同上签字的人员包括法定代表人、分管领导、部门负责人、管理人员、班组长、普通员工甚至劳务派遣人员等七类。多种签字主体的存在，造成了合同签订的随意，特别是在会签制度没有全面执行、合同章保管人员对合同情况又不了解的情况下，合同签字主体的多样化完全有可能让合同签订脱离事前监督和防范，甚至造成领导对合同签订完全不知情的情况发生，增加了企业经营的风险。 　　原因分析：现有的合同管理办法是根据市局2002年的合同管理办法制定，本身缺乏合同分级、分类授权管理的相关内容。加之合同签订数量呈每年递增的趋势，使得合同签订工作越来越频繁，合同承办人直接在合同上签字的现象也越来越突出。 　　3.合同倒签现象时有发生。电力企业由于体制原因以及垄断优势，承办人员往往不重视合同签订，因此会出现事实上先履行合同，待到要结账时才匆匆补签合同的现象。合同会签时，合同已履行，使得合同会签失去了事前防范监督的意义，流于形式。同时没有书面合同的约束，对自身利益的保护就缺乏依据。特别是产品买卖合同中，对于交货时存在的质量瑕疵，由于缺乏处理的依据和约定，承办人往往得过且过，既损害了企业的利益，长此以往，也容易给对方造成供电局好糊弄的恶劣印象。 　　原因分析：第一，缺乏对各部门合同倒签数量的统计以及处罚措施。第二，承办人员法律意识和风险意识较低，对于合同签订的重要性认识不够。第三，承办人员缺乏责任心，认为先干后签，既提高了效率，合同会签时由于是事后补签，审核容易通过，一举两得。 　　4.合同范本使用力度不够。目前劳动合同、供用电合同、技术服务、工程施工、省公司统一招投标的物资采购合同基本上能按照合同范本使用。但是日常物资采购中依然存在使用简易购销合同的现象，简易的购销合同仅仅适用于标的物简单、重复采购、可替代性强的货物，我局的零购物资大部分都不是此类货物。使用简易合同对于货物在途风险、价格波动、验收办法、违约责任的约定等不能明确、具体，出现纠纷，这样的购销合同并不能充分保障自己的利益。 　　原因分析：此类合同填写简单、易于操作，因此在实务中比较受欢迎，而忽视了这样的简单合同并不适用于所有物资采购。 　　5.非招标采购中合同签订问题。我局去年非招标采购有33起。据宁波市局反映，现大市内有些单位仍存在一个共性的问题，也就是非招标采购流程走完后，有些承办